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lundi 25 juin 2018

A quand une laicité apaisée en France ?

Emmanuel Macron se rend mardi 26 juin à Rome, y rencontrer le pape François. Un voyage qui mêle diplomatie et enjeux politiques nationaux, le Vatican étant à la fois un État souverain doté d'un réseau diplomatique hors pair, mais aussi le quartier général du catholicisme. A cet occasion, il va recevoir le titre, purement honorifique et folklorique de "chanoine honoraire de Latran". Un épisode protocolaire qui fait couler beaucoup d'encre et de salive en France, et illustre bien que la cassure entre les religions et une part de la société n'est toujours pas résorbée.

La déchirure vient de loin. Elle vient aussi de notre incapacité à réformer en douceur et à trouver des compromis. Comme pour beaucoup de choses, la France a favorisé les affrontements religieux, sans trouver les portes de sorties que d'autres pays ont trouvé. Dans les relations entre l'église et l'Etat, la France du XVIIIe siècle est à peu près dans la même situation que les autres. Le pouvoir politique absolutiste tient le clergé sous sa coupe, s'assurant des nominations aux postes clés. En échange d'une certaine prospérité, d'un statut social valorisé et d'un soutien "séculier" à l'adhésion obligatoire au catholicisme, les religieux acceptent globalement d'être un rouage de la mécanique absolutiste. La Révolution vient très brutalement rompre cet équilibre. Cela dure moins de 10 ans, car dès 1801, l'ancien système est remis en vigueur avec le Concordat. Pourtant, les choses ne sont plus comme avant, et progressivement la situation se dégrade pour le clergé catholique, qui se retrouve contesté dans son pouvoir et sa prétention à s'imposer comme la seule religion légitime à laquelle tous doivent adhérer. La fin des régimes monarchiques et autoritaires, qui soutenaient artificiellement la puissance de l'église catholique, en 1870, marque un tournant. Le nouveau régime, qui considère que les catholiques sont des ennemis politiques irréconciliables, est hostile au clergé, et dès les années 1880, se lance dans une guerre ouverte, avec notamment l'expulsion des congrégations.

Même si les choses se sont progressivement apaisées (cela a pris beaucoup de temps), cette époque a durablement marqué la culture politique française. Elle a enraciné une forme d'anticléricalisme, avec une allergie toujours vivace à toute prétention d'une religion à dicter sa loi et l'expression ses croyances comme norme sociale. Que ce soient vis-à-vis des musulmans ou des catholiques, les fourches se lèvent au moindre soupçon. Pourtant, la loi de 1905 sur la séparation des églises et de l'Etat est venue justement pour poser les règles sur le sujet. Cela ne semble pas suffire, et cette loi est beaucoup plus fragile qu'on ne le pense. Ce texte est devenu un totem, qu'il ne faut absolument pas toucher, ou alors dans le silence, et surtout sans le dire. Quand bien même la réforme proposée est anodine et purement technique, c'est immédiatement un tir de barrage, parfois de personnes qui n'ont même pas lu le texte. Il a suffit qu'ils voient qu'on touche à cette loi sacrée pour sortir le flingue. Quand on est sur un sujet qui fait consensus, cela se passe beaucoup mieux. Longtemps également taboue, la question de l'école privée ne pose plus aucun souci, et on peut changer les lois sur l'ouverture des écoles, y compris hors contrat, sans que la droite ou la gauche ne haussent un sourcil. Car le sujet peut faire l'objet d'un dialogue, où chacun comprend l'autre, et où personne ne cherche à faire du forcing ou à monter sur ses grands chevaux.

La loi de 1905 est globalement une bonne loi, qui pourraient être améliorée techniquement à la marge, mais dont l'esprit fondateur est encore d'actualité. C'est une loi de liberté, qui n'interdit pas aux religions de s'exprimer et d'être présentes dans l'espace publique. Elle leur interdit juste d'imposer leurs normes au reste de la société, en les ramenant au rang de simple association, qui n'a pas plus de prééminence qu'une autre pour s'exprimer et être entendue des pouvoirs publics. Une situation que l'église catholique, principale concernée, a fini par globalement admettre. Mais la montée en puissance d'une autre religion, l'islam, a remis en cause cet équilibre. Comme toute religion du Livre, l'Islam a la prétention d'être la seule vérité avec une revendication d'universalisme. Si la pratique est parfois très éloignée de cette théorie, l'islam reste quand même très marqué par la rigidité des interprétations du Coran, qui collent à la lettre, alors que le christianisme a mieux réussi à prendre une certaine distance pour s'appuyer davantage sur l'esprit que sur la lettre de la Bible. Le choc avec la culture politique française, imprégnée d'anticléricalisme, ne pouvait qu'être violent. L'islam de France n'a pas les moyens, financiers et "sociaux" d'imposer quoi que ce soit, faute d'avoir des relais dans les élites. La menace est donc largement virtuelle, mais elle suffisante pour réveiller de vieux fantasmes et aujourd'hui, les propositions de réformes "laïcardes" de la loi de 1905 sont davantage tournées contre l'islam que contre le catholicisme.

Cette situation est profondément malsaine. Elle bloque le débat public et crée des fractures, parce que les gens surestiment des menaces et ne cherchent pas à comprendre l'autre. Les laïcards, qui ont transformé la loi de 1905 en vache sacrée ont une bonne part de responsabilité. Mais en face, les représentants des religions ont aussi leur part de torts. Même s'ils n'ont pas les moyens de leurs ambitions, un certain nombre d'imams agitent les chiffons rouges, et jouent sur les symboles, pour récupérer une colère qui n'est pas religieuse. Se recouvrir des oripeaux d'un islam souvent frustre est un moyen commode d'exprimer une colère contre la ghettoïsation et la relégation sociale subie par les populations d'origine étrangère, qui se trouvent souvent être aussi musulmanes. La confusion est facile et si personne n'essaye de désamorcer cela, elle n'ira qu'en se renforçant. En cela, j'en veut profondément à la droite traditionnelle, celle qui lit Le Figaro, qui passe son temps à écrire que le problème, c'est l'islam. Cela ne fait qu'hystériser le débat et empêcher toute évolution sur ce sujet, vers une conception apaisée de la place des religions dans l'espace public, dont le cadre légal et intellectuel est pourtant posé depuis 1905.

Je dois avouer que je suis un peu désespéré, car ces dix dernières années, la situation s'est dégradée. La droite vire à l'antislamisme primaire, ce qui permet à bon compte de mettre sous le tapis l'échec profond que représente la cassure entre classes privilégiée et classes populaires. C'est bien facile de se placer sur le plan religieux, pour ne pas avoir à aller sur le terrain social, celui qui est la vraie source des difficultés. La gauche n'est pas beaucoup mieux, avec tout un pan, comme le "printemps républicain", qui a rejoint la droite conservatrice sur ces questions. Entre Bouvet et Zemmour, je ne vois pas beaucoup différences, de fond comme de forme. Une autre partie de la gauche est elle toujours ancrée dans le vieux fond anticlérical, et n'a toujours pas accepté complètement la loi de 1905. Cela fait beaucoup de gens qui ne tirent pas dans le sens de l'apaisement. Je m'inquiète enfin des reculs que l'on peut aussi rencontrer du coté des catholiques, de plus en plus en voie de communautarisation. Quand je vois les propos de certains responsables comme l'abbé Grosjean. A l'entendre, du fait de son histoire, l'église catholique devrait être davantage écoutée, et ne saurait être classée comme représentante d'intérêt, au même titre qu'une ONG ou une société privée. Alors qu'on pouvait penser la chose réglée de ce coté là, voilà que la question se pose à nouveau.

Au milieu de tout cela, j'ai un peu de mal à suivre la position d'Emmanuel Macron. Certes, le discours est très beau, bien construit, et a tout pour plaire, comme celui des Bernardins. Il y réaffirme, avec ses références propres, ce qui est le cœur de la loi de 1905, mais les actes peinent à suivre. Parfois, on peut se demander si d'autres contingences, plus électoralistes, ne viennent pas un peu mettre sous le boisseau cette ligne politique de fermeté face aux laïcards et aux religions qui n'ont pas complètement abdiqué leurs vieilles prétentions. Il manque en France un vrai courant libéral (politiquement, pas économiquement) qui puisse donner de la voix dans le débat public et élaborer une pensée qui permette de dépasser ces antagonismes et clivages. Au delà de la seule question religieuse, la France est un pays qui a beaucoup de mal à élaborer des raisons d'être ensemble, qui soient bâties sur une adhésion, et non sur la désignation d'un ennemi commun. Un vaste chantier politique qui est primordial à mes yeux, et qui va demander du boulot.

vendredi 22 juin 2018

La loi sur les "Fakes News", chronique d'un naufrage annoncé

Les députés viennent d'entamer l'examen d'une proposition de loi, voulue par Emmanuel Macron et écrite par les services du ministère de la Culture, pour lutter contre les fausses informations. Ce texte réunit à peu près tous les ingrédients pour donner, à l'arrivée, un naufrage politique. Un peu comme la loi Hadopi.

Les concepteurs de ce projet n'ont visiblement pas pris la mesure de l'ampleur du problème. Les quelques tweets ou billets facebook sponsorisés et autres attaques informatiques ne peuvent être efficaces, pour perturber une campagne, que s'ils touchent le public. Les bobards et fausses informations balancées en période électorale, ça ne date pas d'hier, c'est même vieux comme la politique. Le problème se pose sérieusement quand les électeurs croient à ces bobards. Le cœur du sujet, c'est donc la confiance des citoyens dans leurs élus et dans leurs médias. Le complotisme prospère car il y a un terreau de défiance. Avant de chercher à traiter les symptômes, il faut commencer par comprendre ses racines profondes. Je ne suis pas totalement sûr que ce travail ait été fait dans les sphères du pouvoir. Quand on se trompe de cible, on ne risque pas d'avoir de grands résultats...

Juridiquement, le texte est complètement boiteux. Il prétend lutter contre les fausses informations, mais ne modifie pas la loi de 1881 sur la presse (qui au passage contient déjà tout ce qu'il faut) préférant insérer des dispositions dans le code électoral. On va se retrouver avec un dispositif relevant de la loi de 1881, et un autre, spécifique aux périodes électorales, pour exactement la même chose. Le Conseil d'Etat avait un peu démoli le travail du gouvernement, les députés ont été obligés de réécrire la quasi totalité du texte en commission. Comme si aucune jurisprudence n'existait sur le sujet, ils ont rédigé une définition de la fausse information dans un article du code électoral, et s'apprêtent à la réécrire en séance. Du vrai travail de Gribouille, digne de "l'ancien monde", qui semble revenir au galop, passés les premiers mois d'épatement béat des marcheurs, qui pensaient "changer la vie".

Les porteurs du texte se sont également montrés incapables de construire un consensus politique autour de ce texte, alors que c'est absolument indispensable sur un sujet aussi sensible que la liberté d'expression. Aucune concertation digne de ce nom de la part du ministère de la Culture, pas d'étude d'impact. Cela relève d'un manque élémentaire de sens politique, qui se ressent dans les réactions des milieux professionnels concernés. Les avocats et les associations de journalistes rejettent le texte et demandent son retrait. Mis à part des thuriféraires du pouvoir, il y a bien peu de gens pour défendre le texte dans les médias, bien au contraire. Ça commence mal également sur le plan purement parlementaire. Lors des débats (si on peut les appeler ainsi), le rapporteur a réécrit le texte par amendements, faisant tomber tous les autres. Les députés de la commission des Affaires culturelles ont été assez mécontents de ne pas avoir pu défendre leurs propositions et en débattre. Résultat des courses, l'opposition, de droite comme de gauche, est vent débout contre le texte, et s'est fait un plaisir de bordéliser la séance, le 7 juin. A tel point que les députés ont à peine commencé l'article 1, avec moult rappels au règlement et interruptions de séance. Je pense que ça sera la même chose à reprise des débats, le 3 juillet. Comme le gouvernement n'avait pas prévu assez de temps, l'examen se fera en deux temps. Rarement une bonne chose pour la qualité des débats.

Le texte doit encore passer au Sénat, qui s'y prépare, et doit l'examiner fin juillet. Pas évident qu'ils soient sur la même longueur d'onde que les députés, et que derrière, la commission mixte paritaire puisse aboutir. Je n'ai guère de doutes sur le fait, qu'en bout de course, le conseil constitutionnel sera saisi. Sur un texte politiquement contesté et juridiquement mal écrit, les "Sages" n'auront pas de mal à se présenter en défenseur des libertés, et taillant allègrement dans la loi, comme ils l'ont fait pour hadopi. Et si cela ne suffit pas, derrière, il y aura l'Union européenne. La question des "Fake News" inquiète beaucoup de monde, et la Commission européenne à fait plancher des experts, avant de choisir, prudemment, de ne rien faire, laissant aux plateformes numériques le soin de montrer qu'ils sont capables de traiter eux-mêmes le problème. Si jamais cette auto-régulation ne fonctionne pas, et que la lourde machine européenne se met en branle pour légiférer, on aura l'air malins, en France, si jamais l'Europe choisit une autre voie que la notre...

samedi 9 juin 2018

l'éternelle polémique des salaires des fonctionnaires parlementaires

La situation salariale des fonctionnaires de l'Assemblée nationale vient de se retrouver à nouveau en une de la Presse. Le sujet est récurrent, et (mal) traité de la même manière superficielle, sous l'angle du "ils sont trop payés, c'est un vrai scandale". Les travaux menés sont de plus ou moins bonne qualité. Cette fois-ci, "l'étude" qui a provoqué cette résurgence du sujet est particulièrement mal documentée, et publiée par un organisme proche des milieux libertariens, ennemis de toute dépense publique.

Cette manière de traiter un sujet uniquement par la dénonciation, jetant un groupe en pâture de l'opinion est franchement détestable, et surtout, ne fait pas avancer les choses. Malgré les sujets récurrents, le statut des fonctionnaires parlementaires n'a pas véritablement évolué, et les reportages tapageurs et poujadistes ont plutôt pour effet de bloquer les réformes, et braquant les personnels concernés. Des évolutions sont nécessaires, mais demandent de comprendre pourquoi les fonctionnaires parlementaires sont aussi bien payés.

L'Assemblée nationale est un organisme public particulièrement important pour notre démocratie. On déplore sa lenteur, son inefficacité, son pouvoir trop faible par rapport au gouvernement. Sauf que s'il venait à disparaitre, ce serait un problème autrement plus grave. Étant un lieu de pouvoir, il obéit à des règles de permanence et d'autonomie de fonctionnement. Les assemblées doivent pouvoir siéger n'importe quand, dans n'importe quelle condition, et tout est prévu en fonction de conditions extrêmes qui n'arrivent que rarement. Il faut quand même se rappeler (même si l'épisode est loin d'être glorieux) que les fonctionnaires parlementaires ont réussi à organiser une séance de l'Assemblée dans le théâtre d'un casino d'une ville thermale du centre de la France, pendant une débâcle militaire. Nous avons oublié aujourd'hui tout cela. Comme les français, en 1938, ne se doutaient pas de ce qui allait leur tomber dessus.

Les assemblées sont donc capables d'organiser des évènements, dans des délais très courts. Lors des attentats de novembre 2015, François Hollande à décidé, le vendredi soir, de convoquer le Congrès à Versailles, pour le lundi suivant. Ce fut épique, mais le Congrès s'est tenu, et s'est bien passé (du point de vue de l'organisation matérielle au moins). Sachant cela, le gouvernement use et abuse des demandes de dernière minute, où il faut rappeler des gens, faire sauter des jours de congés. Les fonctionnaires des assemblées ont appris qu'il est plus prudent de ne pas faire de réservations pour les vacances avant le 15 août, vu que la date de fin de la session d'été est mobile, et fixée au bon plaisir du gouvernement. Si les députés sont trop bavards et n'ont pas terminé un texte le vendredi, pas grave, on siège aussi le samedi. Et tant pis pour la fête d'anniversaire du petit dernier, ou le week-end en amoureux prévu de longue date. Les fonctionnaires parlementaires savent que cela fait partie du job, et ne s'en plaignent jamais. L'Assemblée nationale est sans doute le lieu en France où le droit du travail est le moins respecté, en tout cas pour ce qui est des amplitudes horaires et des temps de récupération entre deux périodes travaillées. La deuxième quinzaine de mai a été dantesque, du jamais vu depuis très très longtemps : trois semaines complètes de séance, dont deux week-end. Cela donne 18 séances de nuit consécutives ! Et pas la moindre fronde du personnel, sinon pour dire qu'ils sont franchement épuisés. On peut estimer qu'ils n'ont pas volé leurs primes pour "charges et travaux exceptionnels"...

Tout cela est anormal. Pour le grand public bien entendu, qui ne comprend pas un tel niveau de rémunération, surtout quand on le met en exergue sans indiquer les contraintes subies. Pour les fonctionnaires parlementaires également, surtout les plus jeunes. Même avec des salaires très élevés, un certain nombre de jeunes administrateurs (ceux qui épaulent les députés pour le travail législatif) ne restent pas. La hiérarchie est consciente de cette situation, et à la demande de François de Rugy, les deux plus hauts fonctionnaires de l'Assemblée viennent de rendre un rapport, proposant des pistes de réforme. En terme de timing, c'est assez malheureux qu'immédiatement après, le Palais-Bourbon ait connu la plus grosse surchauffe des dix dernières années. Il témoigne que les deux secrétaires généraux ont conscience qu'il faut trouver des moyens pour essayer de faire aussi bien, pour moins cher. Cela fait hurler les syndicats, car les deux pistes mises en avant, c'est d'externaliser certaines fonctions et de recruter des contractuels pour faire le boulot à la place des personnels statutaires.

Le vrai problème est ailleurs. Les gouvernements, quelque soit leur couleur politique, usent et abusent de l'outil. Puisque les assemblées sont capables de réagir au quart de tour et d'assurer du bon boulot dans des conditions difficiles, pourquoi s'en priver ? La récente surchauffe au Palais-Bourbon est causée par un embouteillage de textes pour lesquels le gouvernement, maître de l'ordre du jour, n'a pas prévu assez de temps. Un projet de loi agricole, on sait depuis des lustres, qu'on ne s'en tirera pas à moins de 2000 amendements. Faire tenir ça en une semaine, c'est mission impossible. Si en plus, derrière, le gouvernement décide de faire passer un autre projet de loi bien dense et touffu, qui en plus relève de la même commission, c'est l'explosion. La sagesse aurait été de décaler l'examen du texte sur le logement, où alors de le déposer en premier devant les sénateurs, qui eux, en ce moment, se tournent un peu les pouces. Pour des raisons de communication politique, le gouvernement à préféré mettre l'Assemblée en surchauffe, plutôt que d'admettre qu'il a mal jaugé la situation.

La réforme constitutionnelle qui arrive est censée régler cela, en rendant les débats parlementaires plus "efficaces". Je ne pense pas que ce objectif sera atteint. Il existe effectivement des marges de manœuvres non négligeables, le travail parlementaire souffrant parfois de répétitions et de longueurs inutiles. Mais contrairement à ce que croit le gouvernement, ce temps de palabres n'est pas si inutile, car il permet à l'opposition de s'exprimer. C'est leur seule arme, puisque de toute manière, au moment du vote, c'est le loi du nombre, et donc de la majorité, qui prévaut. Il vaut mieux que l'opposition s'exprime dans le cadre "normalisé" et balisé du débat parlementaire, plutôt que dans la rue, où tous les débordements sont possibles. Réduire les parlementaires à des scribes du travail législatif serait une erreur politique très grave. De toute manière, si les débats sont rendus plus "efficaces" (plus rapides), le gouvernement ne saura pas résister à la tentation de présenter encore plus de projets de lois. La surchauffe et les cadences infernales ne sont pas prêtes de s'arrêter. C'est la qualité de la loi, mais également de la démocratie qui en paieront le prix, car l'examen des textes par le Parlement a un rôle important : obliger le gouvernement à rendre public ses intentions et des volontés, sans que la décision puisse être prise rapidement, afin que les citoyens puissent en prendre connaissance et éventuellement, en dire tout le mal qu'ils en pensent.

Si quelqu'un est à blâmer pour le niveau de salaire des fonctionnaires parlementaires, c'est le gouvernement. C'est lui qui donne le tempo et impose un rythme parfois démentiel, qui explique que les primes pour heures supplémentaires soient aussi élevées au Palais-Bourbon...

dimanche 3 juin 2018

Le retour du pire du vieux monde à l'Assemblée

La discussion du projet de loi relatif aux relations commerciales dans le secteur agricole vient de s'achever, et ce ne fut pas glorieux pour la majorité qui se prétend "le nouveau monde". L'examen de ce texte a permis de voir resurgir les pires pratiques de "l'ancien monde" en matière de fabrication de la loi.

Avec 18 articles à l'entrée et 68 à la sortie, le texte a sérieusement enflé. Comme d'habitude, on retrouve des demandes de rapport, des amendements purement règlementaires, voire crétins, bref, le tout venant habituel de la mauvaise qualité de la loi. Rien de neuf par rapport à d'habitude, où une loi agricole, c'est au minimum 2000 amendements. Les conditions de débat parlementaires étaient plutôt bonnes au début et se sont nettement dégradées au moment de la séance publique. L'opposition a suggéré la mise en place du temps législatif programmé, qui est un cote mal taillée, qui a surtout pour effet de désorganiser les débats. C'est notamment le problème des non-inscrits, qui n'ont que des miettes de temps, et aucune coordination pour éviter qu'un furieux ne crame tout en début de débat, empêchant les autres de défendre leurs amendements. Delphine Batho, qui avait des propositions sur les questions de bien-être animal (un sujet qu'elle maîtrise) n'a pas pu avoir tout le temps suffisant pour les défendre. Comme à l'ordinaire, les députés ont passé des heures à s'écharper sur des micro-sujets et des amendements qui n'apportent pas grand chose, mais très médiatiques.

Au final, on a un texte de loi qui ne satisfait personne. La première partie, qui entend rééquilibrer les relations commerciales entre la grande distribution et les producteurs agricoles, ne règlera pas le sujet de fond. Quand vous avez en France 4 centrales d'achat, face à plusieurs milliers, voire dizaines de milliers de producteurs, le rapport de force est clair. Vous pouvez faire toutes les lois que vous voulez, elles seront toujours contournées, car au moment de signer, les producteurs n'auront pas le choix, ils devront signer aux conditions qui leurs sont proposées, en acceptant les quelques aumônes qui sont concédées. Le rêve des agriculteurs de vivre de leur travail, et de vendre au dessus du prix de revient, ce n'est pas pour demain. Le titre 2, sur le bien-être animal, les pesticides, l'alimentation saine, a été une boucherie. Comme prévu, les députés de la commission du développement durable se sont fait plaisir. L'assurance d'avoir une visibilité médiatique est un multiplicateur d'amendements, au delà de toute raison. Comme prévu, la commission du développement durable s'est faite bouffer par celle des affaires économiques, avec une longue liste d'amendements rejetés, après des débats parfois sommaires et trop courts au regard des enjeux soulevés. Il en ressort un sentiment d'insatisfaction qui est politiquement très mauvais pour la majorité.

Le premier coupable est le gouvernement. C'est une grave erreur d'inscrire dans le même projet de loi des dispositions "agricoles" et "environnementales". Il est clair depuis longtemps que la commission des affaires économiques et celle du développement durable s'entendent comme chien et chat. A partir du moment où ce sont les affaires économiques qui sont saisi du texte, ils vont maltraiter la partie qui relève du développement durable. Il faut dès le départ cadrer une loi, pour éviter que tout et n'importe quoi s'invite dans les débats. Le titre 2 ne comportait au départ que quatre articles, traitant du bio dans les cantines, du bien-être animal et des produits phyto-pharmaceutiques. Il n'est pas besoin d'être un grand connaisseur de l'Assemblée pour imaginer tous les sujets que l'on peut rattacher à ces trois locomotives. Il ne faut pas pleurer si ensuite, on se retrouve sous un déluge d'amendements...

Les députés de la majorité ne sont pas en reste. Ils ont été incapables d'anticiper quoi que ce soit, et se sont coulés dans les pratiques anciennes avec une facilité déconcertante. Les amendements envoyés par liasse par les représentants d'intérêts, sont repris tels quels (fautes comprises), de manière individuelle et non coordonnée, y compris par des députés LRM, qui doivent pourtant tout faire transiter par leur groupe, pour validation. Tout cela révèle que l'organisation du travail parlementaire français est défaillant. Une ou deux semaines entre le passage en commission et l'examen en séance, c'est beaucoup trop court pour expertiser les propositions, discuter et nouer des compromis. Je ne parle même pas des conditions déplorables dans lesquelles les députés travaillent, très justement dénoncé par Jean-Luc Mélenchon.

Il serait également nécessaire, avant de partir tout feu tout flamme sur des amendements, de creuser un peu les sujets. La qualité de l'alimentation et la "malbouffe" produite par l'industrie agro-alimentaire est un vrai sujet, qui ne se traite pas en quelques heures, au détour d'amendements portant sur les cages de poules et l'installation de caméras de surveillance dans les abattoirs. Cela demande du recul, de la réflexion, des échanges entre différents bords politiques. Je trouve assez triste que ce sujet ait été mis sur la table dans le cadre d'une loi, alors même qu'une commission d'enquête vient juste de se mettre en place à l'Assemblée sur ce sujet.

Ce texte est le révélateur d'un échec de la République en Marche, gouvernement et députés compris, celui de la rénovation de la fabrique de la loi. Rien n'a été fait, et pire, rien n'est prévu pour que ce travail de délibération et d'écriture de la loi se fasse dans des conditions décentes. On peut même craindre le pire si la réduction du nombre de parlementaire devient effective, alors même que ces cadences infernales vont continuer et achever de détruire le pouvoir du Parlement.

lundi 7 mai 2018

Penser et construire l'après Macron

Les papiers fleurissent de partout à l'occasion de la première année de mandat d'Emmanuel Macron. Des portraits, parfois intéressants, posent bien le personnage et certains constats. L'homme est un adepte du pouvoir personnel : il dirige et tranche seul, s'appuyant sur la haute administration et tenant à l'écart journalistes et "corps constitués". Un "patron" qui semble savoir où il va et qui assume. Au bout d'un an, il a un bilan conséquent, même s'il est assez contrasté. Tout cela est abondamment décrit, mais comme toujours, on reste sur sa faim dès que l'on cherche à aller un peu plus loin que la simple description de la réalité politique visible.

Il est évident que Macron est en train de changer en profondeur les modes de fonctionnement du pouvoir en France. La première phase est celle de la démolition et de la mise au rencart. Depuis un an, le chef de l'Etat a donné de sérieux coups de boutoirs aux corps intermédiaires. Du moins à certains d'entre eux, comme les syndicats ou les partis politiques, et quelques part aussi les grosses associations sectorielles. Non seulement elles ne sont plus écoutées dans les concertations, mais en plus, il sape leurs bases. C'est évident pour les syndicats, qui ont perdu une partie de leurs moyens de fonctionnements avec les ordonnances "Travail" qui réduisent le nombre d'élus salariés, ainsi que la réforme de la formation professionnelle. Demain, la réforme du CESE va même leur enlever leur maison de retraite pour vieux dirigeants méritants. Pour les partis politiques, c'est la même chose. La réforme des institutions qu'il est en train de concocter vise à fragiliser encore plus les petites structures, tout en maintenant l'isolement des partis extrêmes, qui ont plus de mal à trouver des alliés pour les seconds tours. Il suffit que Macron achève le travail (bien entamé) de démolition de LR, pour se retrouver en position centrale, partenaire obligé des modérés dans les seconds tours où le candidat En Marche sera soit face au FN, soit FI.

La deuxième phase sera la construction d'une nouvelle "matrice" politique. On glose beaucoup sur le "macronisme" un concept qui n'a pas pour l'instant beaucoup de contenu. Il ne faut pas croire que cela restera toujours ainsi, Emmanuel Macron a une pensée beaucoup plus structurée qu'on le pense, et la distille régulièrement au gré de ses prises de paroles diverses et variées. Il y aurait tout un travail à faire le corpus de ses prises de parole depuis un an, pour analyser ses prises de position, en particulier sur le plan des idées et des racines philosophiques et idéologiques. Le matériau est là, mais il est parfois compliqué, à partir de l'amas de briques, de s'imaginer comment pourrait être la maison. Je pense que dans les mois qui viennent, nous verrons ce corpus prendre forme, car il va bien falloir légitimer les décisions autrement que par "c'était dans le programme du candidat Macron". Plus on s'éloigne de l'élection, plus le programme devient obsolète, soit parce que les promesses ont été mises en œuvre (bien et complètement, c'est encore une autre histoire), soit qu'elles ont été abandonnées, car finalement inapplicables ou plus adaptées au nouveau contexte.

Je suis globalement assez satisfait du bilan de cette première année, même si quelques points me fâchent et que je n'adhère pas à tout ce qui a été fait. Le mandat donné à Emmanuel Macron était de faire un grand ménage dans les structures vermoulues du pouvoir en France et de virer ceux qui les occupaient. Le travail est bien entamé mais est loin d'être terminé. L'enjeu essentiel aujourd'hui est de penser et construire les nouvelles structures de la démocratie. Il peut parfois être utile de confier les clés à une personne pour faire le "sale boulot", mais cela ne doit pas durer trop longtemps, et à terme, il faut que le pouvoir ne soit pas concentré, mais reste "distribué" avec in fine le peuple comme arbitre et décideur en dernier ressort.

Pour cela, il faut que la société civile se mette au travail, et ne reste pas à regarder béatement Jupiter reconstruire la structure de pouvoir à son image. Il faut pour cela s'adapter aux nouvelles règles et aux nouveaux modes de fonctionnements induits par les réformes en cours. Les "corps intermédiaires" doivent prendre acte de l'urgence qu'il y a pour eux à repenser leurs modes de fonctionnements et leur rapport au politique, mais aussi aux politiques publiques. S'arcbouter sur les modes de fonctionnement anciens, et geindre parce que le pouvoir ne vous écoute plus, en appeler à la rue pour tenter de gagner un bras de fer est voué à l'échec dans le contexte actuel. On le voit bien, cela fait depuis l'automne 2017 que les forces politiques de gauche tentent de mobiliser. On nous annonçait une "rentrée tendue", on est en mai, et ce qu'on voit actuellement ne donnera pas grand chose. N'en déplaisent aux professionnels de la contestation, si la "convergence des luttes" qu'ils appellent de leurs voeux avait dû se faire, elle se serait déjà faite. Mieux vaut prendre une autre voie, plus pragmatique, et certainement plus constructive, même si elle manque certainement du panache et du romantisme échevelé dont se nourrit une partie des militants politiques de gauche depuis des décennies.

La première chose à faire est de solidifier les structures et de les rendre indépendantes du pouvoir. Quand on regarde ces fameux "corps intermédiaires", combien vivent, directement ou indirectement, de fonds publics ou de rentes de situation ? La plupart... Demain, la condition pour exister politiquement et faire entendre sa voix, ce sera d'être réellement indépendant. Premier chantier. Il faudra également être capable de créer des rapports de force, c'est à dire savoir mobiliser. Pour cela, il faut des adhérents, une "communauté" comme ont dit en "novlangue digitale". Quand on regarde nos corps intermédiaires, on y trouve beaucoup de coquilles vides, dirigées par des apparatchiks salariés. Les organes de gouvernance politique (comme les conseils d'administration dans les associations) sont trop faibles et il n'y a pas de membres, par de liens avec la population. Trop de structures se sont lancées dans la cogestion de politiques publiques (la paritarisme dans le secteur social en est le meilleur exemple) au détriment de la politique. Ceux qui en font sont d'une grand fragilité. Juste un exemple : la lutte contre la corruption et pour la transparence. L'acteur associatif le plus structuré (en fait, le seul à être structuré) c'est Transparency International France : 7 salariés et 500 000 euros de budget annuel. C'est juste ridicule au regard de l'ampleur du travail qu'il faut fournir, et surtout, de la charge symbolique qui pèse sur cette association. Elle est la seule à être capable d'être le "relais-caution" société civile d'institutions comme le parquet économique ou financier, ou la Haute autorité de transparence de la vie publique.

La deuxième étape est de reprendre le travail doctrinal. Faire de la politique, c'est construire un récit, basé sur des valeurs, qui puisse donner un sens à l'action publique : à la fois lui donner un cap, mais également la légitimer aux yeux de la population. C'est parce que la classe politique au pouvoir ces vingt dernières années a complètement failli dans ce domaine, que la France s'est retrouvée dans une telle crise démocratique, et qu'Emmanuel Macron a pu rafler la mise. Il faut refaire de la politique, et actuellement, les seuls à le faire, c'est la France Insoumise. Ils savent qui il sont, où ils vont et se donnent les moyens de faire avancer leurs positions. Les autres partis politiques (En Marche compris) sont complètement à la ramasse, ne faisant que dans le commentaire à la petite semaine : dévotion béate dans la majorité et dénigrement systématique pour l'opposition. Les partis ne sont pas les seuls responsables de cette atonie, c'est à toutes les organisations de se bouger pour construire des projets, faire émerger des valeurs qui soient en phase, sur le fond comme sur la forme, avec les attentes des citoyens de 2018. La nature ayant horreur du vide, si des citoyens responsables ne se donnent pas les moyens de proposer, d'autres le feront à leur place. Il ne faudra pas venir pleurer ensuite qu'une "technocratie" ou une "élite" ont confisqué l'espoir et le pouvoir.

Ce travail sera long, et trouvera son plein effet quand Emmanuel Macron quittera le pouvoir. Cela arrivera un jour, même si cela peut prendre du temps. Il faudra bien que la personne qui le remplacera se fasse élire, et donc élabore un projet qui recueille les suffrages. Que la prochaine présidentielle soit à nouveau une élection par défaut, où on élimine plutôt qu'on choisit, serait un échec politique et démocratique collectif.

vendredi 13 avril 2018

La réforme des institutions va capoter

Plus on avance dans le temps, plus je pense que la réforme institutionnelle voulue par Emmanuel Macron n'aboutira pas. Cette réforme n'a pas été murie et n'est la traduction d'aucune pensée politique. Le président veut juste modifier le mode de scrutin pour les prochaines législatives, afin de se donner le maximum de chances de rester au pouvoir. Le reste ne l'intéresse pas. Sauf qu'en se lançant dans cette réforme, il prend le risque qu'elle échoue et que ce soit vu comme son premier échec majeur, ce qui est susceptible de briser son élan politique.

A aucun moment, dans sa campagne, Emmanuel Macron n'a formulé de grand dessein pour les institutions. Il a même déclaré que la constitution de la Ve République, telle qu'elle est, lui convient très bien. Il a juste lancé l'idée de réduire le nombre de parlementaires (il n'était pas le seul) et a été amené par son allié Bayrou à promettre "une dose de proportionnelle" pour les législatives. Avec un président qui dit et redit, notamment dans les interviews données dans les salles de classes, qu'il fait ce qu'il a promis et annoncé dans la campagne, il faut se méfier quand il n'a rien promis. Bien entendu qu'il sera amené à faire des choses qu'il n'a pas envisagé, mais s'il y est contraint.

Cette absence de volonté politique se confirme avec le timing. Annoncée le 3 juillet 2017, dans son discours devant le Congrès, le texte de la réforme ne devrait arriver en conseil des ministres qu'en mai 2018, pour un vote définitif, au mieux, en 2019. On a vu des réformes être mises en place bien plus rapidement ! Quand quelque chose prend autant de temps, surtout avec Macron, c'est qu'il y a un souci. Et effectivement, la voie pour faire adopter le texte est très étroite. De plus en plus étroite !

Pour faire adopter une réforme constitutionnelle, il faut passer par le Parlement, à une majorité des trois cinquièmes du Congrès (ou un référendum). Pas question, comme le faisait De Gaulle, de passer par l'article 11. Le conseil constitutionnel ne laisserait pas faire et annulerait le décret de convocation des électeurs pour le référendum. Il faut donc amadouer à la fois le Sénat, en tant qu'institution, et la droite. Dans les deux cas, c'est raté. Assez rapidement, LR a vu que ce n'est absolument pas son intérêt de faire un tel cadeau au gouvernement. Du coté du Sénat, les discussions avec Gérard Larcher ont plutôt bien débuté, ce dernier se montrant ouvert à une discussion, qui pourrait aboutir à un texte qui donne plus de pouvoirs au Sénat. La haute assemblée est toujours très attentive à ces moments où le pouvoir en place a besoin de lui, et monnaye chèrement la non-utilisation de son droit de veto. Les sénateurs jouent le jeu, et formulent des propositions. Les députés se lancent également dans un gros boulot de propositions, comme leur avait demandé le chef de l’État. Dès le mois de janvier, tout est sur la table, il ne reste plus au gouvernement qu'à annoncer ses arbitrages et sortir un texte.

Cela fait maintenant plusieurs mois que les parlementaires attendent, et cela commence à les agacer sérieusement. C'est vrai que faire lanterner des gens à qui on a demandé de plancher, cela manque d'élégance, et peut passer pour du mépris. C'est maladroit quand on a besoin qu'ils votent après. Voilà qu'après plusieurs semaines, arrive le texte tant attendu. Même s'il n'est pas encore public, il a fuité et il est proprement atterrant. Il comprend une reprise de réformes déjà dans les tuyaux, faites a minima et sans aucune ambition. La suppression de la cour de justice de la République, la nomination par le CSM des magistrats du parquet, ou le départ des anciens président de la République du conseil constitutionnel, c'est le minimum syndical, pour être dans les clous de la CEDH en matière d'indépendance de la justice. Mais surtout, le texte s'attaque au pouvoir législatif dans des proportions jamais vues sous la Ve République. Si le texte est adopté tel quel, on sera à peu près au même niveau de démocratie que sous le Second Empire, avec des députés moins nombreux et complètement aux ordres, sans possibilité de jouer pleinement leur rôle d'expression politique.

Non seulement députés et sénateurs ne retrouvent absolument aucune de leur propositions dans ce projet de texte, mais en plus, il leur coupe les ailes et réduit le Sénat au rang de figurant de la vie parlementaire. C'est juste une provocation qui relève de la faute politique majeure. Comment imaginer que les parlementaires puissent adopter un tel texte ? Il ne faut pas oublier qu'avant d'arriver à la case "Congrès ou référendum" dans la procédure de l'article 89 de la Constitution, il faut un vote conforme dans les deux chambres, sans que le gouvernement puisse utiliser les outils habituels du parlementarisme "rationalisé" (49-3, vote bloqué, procédure accélérée...). Ou alors, c'est une volonté délibérée d'aller au clash avec les parlementaires, pour les accuser de vouloir faire échouer la réforme, afin d'aller directement au référendum.

Là encore, ce n'est pas un bon calcul. Emmanuel Macron va se tourner vers les français, pour leur demander, par un référendum "article 11", de diminuer le nombre de parlementaires et d'instaurer une dose de proportionnelle aux législatives, la seule réforme à laquelle il tient. Il va expliquer qu'il y est contraint, parce que députés et sénateurs ont tout fait pour saboter la réforme. C'est vrai que dans l'absolu, la question "voulez-vous diminuer le nombre de parlementaires ?" peut obtenir une majorité absolue de oui. Mais un référendum n'a jamais lieu "dans l'absolu". En France, le référendum est toujours susceptible de virer au plébiscite, du fait de la personnalisation du pouvoir. Surtout quand les français ne comprennent pas la question, ou du moins, ne comprennent pas le projet politique sous-jacent. Et c'est là que réside la faiblesse majeure de la réforme voulue par Macron : elle n'est portée par aucune vision politique. A aucun moment, le président n'a expliqué pourquoi il est nécessaire de réduire le nombre de parlementaires. Faire des économies n'est pas une explication qui suffise à elle seule, il faut inscrire cela dans une vision d'ensemble, dans une profondeur historique. Jusqu'ici, le débat n'a pas eu lieu, car le sujet, qui ne passionne pas le grand public, est resté confiné dans les cénacles parlementaires.

Mais à partir du moment où on demande aux français de se prononcer, il va falloir leur dire pourquoi on veut faire cette réforme. Des personnes qui n'avaient aucune raison de s'intéresser au sujet vont s'y pencher, et poser des questions. Des débats seront organisés, avec des élus bien entendu, mais aussi des juristes, des historiens. On peut espérer qu'un peu de fond intervienne dans cette campagne. Si le niveau de réponse du gouvernement et de ses porte-voix reste le même, ils ne vont pas aller bien loin, car députés et sénateurs ont quelques arguments très percutants à avancer.

Le premier est celui de la proximité et du contact. Si on a moins de parlementaires, ils vont perdre une partie du contact avec la population. Les français les verront moins, et ils seront donc moins en capacité "d'aider". Ils vont toucher la corde sensible de "l'élu assistante sociale", particulièrement en milieu rural, qui vit un sentiment de forte déprise des services publics. Vous pouvez compter sur les députés et sénateurs ruraux pour jouer de cet argument, avec toute la mauvaise foi dont ils sont capables. Les répliques des partisans du gouvernement seront inaudibles. Le deuxième argument présenté sera la comparaison avec nos voisins. Actuellement, nous sommes dans la moyenne, avec nos 898 parlementaires. Le projet d'Emmanuel Macron nous ferait arriver parmi les pays d'Europe ayant le moins de parlementaires par habitant. Pourquoi donc faire autrement que nos voisins ? En quoi sommes-nous si différents ? Le gouvernement sera amené à devoir justifier son choix, et quand on creuse un peu, on se rend compte que le véritable but, c'est de casser les reins du pouvoir législatif. Moins de députés, toujours aussi surchargés de travail, avec des territoires plus grands à couvrir, c'est l'assurance pour le gouvernement d'avoir une emprise encore plus grande sur le pouvoir. C'est aussi un moyen d'arriver à un bipartisme de fait, qui élimine les petites formations du pouvoir, permettant des duels réguliers, aux prochaines élections, avec En Marche, quasiment toujours au second tour, tantôt face à LR, au PS ou encore aux insoumis, selon la sociologie électorale de la région.

Bref, cette réforme n'est que de la basse cuisine électoraliste, destinée à favoriser le maintien au pouvoir d'En marche lors des prochaines échéances électorales. Le problème pour Emmanuel Macron, c'est que cela pourrait se voir pendant la campagne. On peut compter sur l'ardeur des députés, et surtout des sénateurs (chez qui il a peu de relais) pour faire campagne contre lui. Ils jouent leur survie. En 1969, c'est eux qui ont précipité la chute du général de Gaulle. Il faut toujours se méfier des sénateurs, ce sont des élus redoutables, qui connaissent tous les tours et détours de leur territoire, mais aussi les trucs et astuces des campagnes électorales.

Le piège pourrait se refermer sur Macron si la conjonction des mécontentements, qui monte actuellement, se cristallise à l'occasion de cette consultation électorale. Il faut quand même se rappeler qu'Emmanuel Macron n'a obtenu que 24% des voix au premier tour de la présidentielle. Une partie de ce socle, venu du centre-gauche, déchante du fait de la politique, clairement de droite, menée jusqu'ici. Si Macron a sans doute gagné des soutiens à droite, il n'en demeure pas moins fragile. C'est une chose de gagner une élection, où les électeurs sont obligés de choisir, entre plusieurs candidats, le "moins pire" et de réunir sur une majorité de oui à une question qui peut s'apparenter, aux yeux des électeurs, à "stop ou encore" sans avoir à se préoccuper de qui on met après.

L'opposition de LR et du PS, l'hostilité du Sénat rendent la voie parlementaire largement impraticable pour cette réforme. Macron n'aura vraisemblablement pas de majorité des trois-cinquièmes au Congrès, et je ne vois pas les sénateurs entériner de leur plein gré la baisse du nombre de parlementaires. La voie du référendum est hautement risquée car la vague politique de 2017 s'est largement essoufflée (les législatives partielles en sont une parfaite illustration) et que le projet soumis aux votes des français est très loin d'être solidement justifié et dépourvu d’ambiguïté. En 2004, lorsqu'il s'est agit de ratifier le traité de Lisbonne, les premiers sondages étaient rassurants, le oui était largement en tête. On a vu ce qui est advenu...

vendredi 6 avril 2018

Faire de la politique autrement

Cécile Duflot vient d'annoncer qu'elle "quitte la politique" en devenant directrice générale d'Oxfam France. En fait, elle quitte le milieu du militantisme étroit, qui regroupe les personnes visant les mandats électifs et l'exercice concret du pouvoir d'Etat. Elle ne quitte absolument pas la politique, bien au contraire, elle va là où les choses se passent réellement, dans les organisations de la société civile qui sont en prise directe et opérationnelle avec le monde réel.

Nous arrivons à un nouveau stade de dévitalisation de ce qu'on appelle "le monde politique". Les élus nationaux, députés et ministres, ont de moins en moins de pouvoirs et de leviers d'action. Le pouvoir d'Etat, en France, n'a plus d'argent, doit composer avec d'autres lieux de pouvoirs comme l'Union européenne, les collectivités locales. La dérégulation économique a fait passer une partie du pouvoir dans des organismes largement autonome comme par exemple les autorités administratives indépendantes. Quand on veut vraiment faire avancer des idées, et faire en sorte que "le monde soit meilleur", devenir député ou ministre, ce n'est plus le passage obligé.

Je crois de moins en moins à la capacité d'agir des élus. Ils sont devenus des gestionnaires, qui arbitrent entre des pressions contradictoires, mais guère plus, même s'ils tentent de faire croire le contraire. De plus en plus de personnes qui y exercent des responsabilités le constatent aussi, et estiment que le jeu n'en vaut plus la chandelle, car la violence et le "coût humain" de la politique sont trop élevé pour ce que cela permet de faire concrètement. Surtout quand on cherche à faire avancer des idées et des causes, et pas seulement travailler à sa propre carrière et à la satisfaction de son ego. Quand vous souhaiter œuvrer pour la sauvegarde de la planète, il vaut mieux s'investir dans une ONG ou une association de terrain, que de prendre sa carte chez les Verts. C'est ce travail de terrain qui va convaincre les citoyens, par des résultats concrets, qui va faire pression sur les élus, qui sentent que vous représentez quelque chose. C'est pareil pour le débat public, où la stérilité des échanges sur les réseaux sociaux est maintenant évidente. A quoi cela sert de prendre du temps à poster, à exposer un avis, quand en face, il n'y a que de la mauvaise foi, de l'insulte ? J'en viens même à me demander si cela a encore du sens de tenir un blog pour donner son avis ou ses analyses sur l'actualité. Cela ne permet plus de construire quelque chose, juste d'alimenter du bruit, à destination d'un milieu qui ne produit plus rien d'utile pour la société. Les dernières élections n'ont finalement pas changé grand chose. Les militants politiques, qu'ils soient insoumis ou en marche ne changent pas et saturent stérilement l'espace public de leurs éléments de langage.

Quand on souhaite réellement s'investir utilement, il faut trouver d'autres lieux et d'autres modalités. Je ne crois plus à la capacité des politiques à être autre chose que des scribes, qui prennent acte des rapports de force. Ils courent après les "forces vives", ceux qui font et créent, que ce soient les idées nouvelles, ou les actions plus concrètes, mais ne sont plus producteurs de fond. Quand on souhaite œuvrer pour la libre diffusion de la connaissance, c'est certainement plus utile et efficace de contribuer activement à Wikipédia, que d'aller ferrailler avec Pascal Rogard sur les réseaux sociaux ou d'attendre que le ministère de la Culture comprenne quelque chose au monde réel.

lundi 26 mars 2018

Arnaud Beltrame, un symbole qui doit être préservé

Le geste du Lieutenant-Colonel Arnaud Beltrame est admirable, et résonne profondément, car son sacrifice donne une incarnation à des valeurs de don de soi que l'on rencontre rarement à l'état aussi pur dans notre société. Il est l'expression d'une conformité entre des valeurs exprimées, et un vécu. Là encore, une chose assez rare, surtout quand elle va jusqu'à une telle prise de risque. Nous avons là un symbole extrêmement fort, car positif et capable de créer un consensus qui ne peut faire que du bien à notre société. Mis à part quelques individus très isolés, tous sont sur la même ligne, de Marine Le Pen à Jean-Luc Mélenchon. Un moment rare qu'il ne faut pas gâcher.

En effet, la manière dont nous vivons et construisons collectivement ce moment, représente un enjeu fort pour notre société. A toutes les époques, ont existé des mécanismes pour gérer ces épisodes, pour transformer un cas particulier en symbole général. La religion catholique a inventé pour cela la canonisation, pratique déjà en cours chez les grecs et les romains, qui transformaient ces héros humains en divinités, et donc en exemples intemporels, inscrits dans le panthéon collectif. Dans notre société laïcisée, serons nous capables de reproduire un tel mécanisme "d'héroïsation", qui est un facteur de cohésion sociale. Nous avons déjà su reconnaitre les vertus héroïques d'Arnaud Beltrame, reste maintenant à construire le symbole qui restera dans les mémoires. C'est sans doute là qu'est la difficulté dans notre société de l'éphémère. Un autre écueil, qui m'inquiète aussi, est le risque de voir un tel exemple être mal traité par les médias, qui exploitent les émotions collectives (car cela fait de l'audience) et peuvent aller très loin, voire trop, dans la manière dont ils traitent un sujet. Là encore, c'est un test pour notre société et son organisation. Nos politiques seront-ils à la hauteur ? Les médias, notamment audiovisuels, seront-ils à la hauteur ?

J'attends de voir, et je ne cache pas que je suis un peu anxieux, car j'ai une confiance limitée dans notre classe politique, et encore plus limitée dans les médias. La gestion d'une telle situation est un véritable test car nous sommes au-delà du fait-divers ordinaire, et je crains que les réflexes de voyeurisme des médias ne reviennent au galop et ne gâchent tout. Saurons-nous transformer une émotion collective en quelque chose d'autre, qui puisse être un élan fondateur en faveur de l'engagement, du don de soi authentique ? Nous en sommes tous responsables, à notre niveau individuel et collectivement.

Quelque soit la manière dont nous agirons, ce sera un moment de vérité sur ce que nous sommes, sur la société que nous voulons pour nous et nos enfants...

samedi 24 mars 2018

Le macronisme est une parenthèse politique, mais qui pourrait durer un peu

L'élection d'Emmanuel Macron à l'Elysée a été un évènement de grande ampleur, comparable à l'arrivée au pouvoir du général de Gaulle en 1958. Dans les deux cas la France vit une crise politique et fait appel à un "homme providentiel" pour la sortir de la crise et du marasme. La classe politique sortante est balayée (en deux temps pour de Gaulle, qui a commencé le ménage en 1958 et l'a terminé en 1962), et le nouveau président s'appuie sur la haute fonction publique et la technocratie. A chaque fois, après le départ de l'homme providentiel, la structuration politique classique a repris ses droits. On peut donc, sans trop se tromper, estimer que l'épisode de 2017 est une parenthèse dans l'histoire politique de la France, même si elle pourrait durer jusqu'en 2027. Sous la vague, les fondamentaux sont toujours là et commencent à émerger à nouveau. Le dépassement du clivage droite-gauche n'est pas pour demain.

On se gargarise beaucoup du "macronisme" pour décrire l'exercice du pouvoir par Emmanuel Macron, sans trop savoir ce qu'il a dedans, un peu comme le général de Gaulle avec le gaullisme. Dans les deux cas, nous avons d'abord un exercice personnel et pragmatique du pouvoir, non théorisé, mais s'appuyant sur de solides racines intellectuelles. Si dans les deux cas, la base électorale est plutôt de centre-droit, elle dépasse le clivage droite-gauche par la capacité du président à "parler" à une petite partie de la gauche, et d'embarquer quelques représentants emblématiques, brouillant ainsi les pistes. Ce furent les "gaullistes de gauche" avec une fibre sociale du gaullisme qui a donné la participation, et dont la dernière incarnation crédible était Philippe Séguin. Il encore un peu tôt pour savoir où Macron va agir pour "parler" à la gauche, mais il ne faut pas douter qu'il le fera. Cela donne au chef de l'Etat une aura particulière, qui lui permet d'amalgamer des électeurs sur son nom. Mais cet aura est assez peu transmissible, même si les héritiers politiques tentent de la faire survivre. On a bien vu le sort du "gaullisme" devenu la feuille de vigne masquant la misère idéologique d'un RPR revenu, sous Chirac, à ses bases conservatrices.

La gauche française a fait naufrage. Elle est à peu près dans le même état que sous le général de Gaulle. Le PS de 2018 ressemble étrangement à la SFIO de 1969, année où son candidat à la présidentielle, Gaston Defferre, à terminé à 5%. On retrouve aussi la césure entre les deux gauche, la France insoumise reprenant sur le fond et la forme, la place occupée par le PCF, ainsi que sa rhétorique. La situation de blocage de l'époque se reproduit, car la gauche radicale arrive en tête, mais est incapable de s'allier avec les réformistes pour accéder au pouvoir. Cette dernière, bien que très affaiblie, n'est pas morte. Les dernières élections législatives partielles montrent qu'il existe toujours un espace politique entre Macron et Mélenchon. Si des électeurs PS ont pu se laisser séduire par le jeune quadra en mai-juin 2017, c'est largement fini. Que le candidat PS gagne au deuxième tour, en Haute-Garonne, avec 10 000 voix d'avance, est un signe qui ne trompe pas. Mais c'est le chaos dans cet espace, avec le PS, le PCF, structures partisanes sans idéologie et sans leader charismatique, et quelques individualités comme Benoît Hamon, qui ont des idées, mais pas de parti. A terme, cette gauche a vocation a se reconstituer et à passer des alliances avec la gauche radicale, mais après 1958, cela a pris plus de 20 ans.

A droite, Macron opère une recomposition assez inédite. Il occupe (ou presque) l'ensemble de l'espace au centre-droit, avec une alliance entre les démocrates-chrétiens (le Modem) qui est ancré à sa majorité, et les libéraux, qui en font partie de fait (Édouard Philippe est Premier ministre) mais sont tellement désorganisés qu'ils n'arrivent pas à en tirer les fruits. Il contraint LR à se replier sur les bases de la vieille droite conservatrice. Il est aidé en cela par le FN, qui même en petite forme, concurrence LR sur plusieurs segments électoraux. Là encore, la coupure fondamentales entre conservateurs et libéraux va reprendre ses droits, et il ne faut pas oublier que Fillon, malgré son image très écornée, a fait 20% au premier tour de la présidentielle. Le socle électoral est toujours là et une fois stabilisé, LR peut revenir en force dans le jeu politique.

Cette normalisation politique est arrivée assez pour de Gaulle, mis en ballotage à la présidentielle de 1965, et gagnant d'extrême justesse les législatives de 1967. Pour Macron, l'année 2020 sera cruciale, avec une série d'élections locales. Son parti En Marche, sans réelle implantation locale, devra aller au combat avec des alliés. Même si le choix n'est pas encore fait, je pense que pour l'essentiel, Macron s'appuiera sur les réseaux de ses actuels alliés, Modem et "UDI-Agir-Juppéistes". Je vois mal des tickets PS-En Marche, sauf quelques cas particuliers. La majorité présidentielle ne devraient pas faire beaucoup de grandes conquêtes. Mais cela va obliger les élus de centre-droit à se structurer enfin et intégrer pleinement la majorité, achevant ainsi la "recomposition" politique de la France, qui n'est finalement qu'un rééquilibrage au sein de chaque camp, sans que la ligne de partage ait beaucoup bougé.

jeudi 15 mars 2018

L'étonnant suicide du peuple britannique devrait nous préoccuper

En 2016, par référendum, le Royaume-Uni a décidé de quitter l'Union européenne. Une erreur historique, décidée avec une légèreté confondante, à l'issue d'une campagne électorale où le mensonge, assumé, tenait lieu d'argument. Alors que l'échéance de mars 2019 approche, il n'est pas une semaine sans qu'un secteur économique ne se rende compte des implications pour lui, souvent négatives, comme pour la pêche, les transports, le secteur financier. Les questions politiques sont également cruciales, le Brexit pouvant remettre en question les accords de paix en Irlande du Nord (avec la question cruciale de l'ouverture de la frontière), et donc amener à un retour de la guerre civile. Je ne parle même pas des velléités séparatistes de l’Écosse, qui peut prendre le prétexte du maintien dans l'UE pour réclamer son indépendance.

Cette situation devrait nous préoccuper, nous Français et européens et susciter bien plus de débats et d'analyses que ce n'est le cas actuellement.

Dans les années qui viennent, le Royaume-Uni va connaitre de très fortes turbulences. La crise économique a déjà commencé outre-Manche, et cela ne peut aller qu'en s'aggravant et nous européens, nous n'en sortiront pas indemne. Juridiquement, la sortie du droit de l'UE est un casse-tête sans nom. La chambre des Lords a tiré la sonnette d'alarme sur les nids à contentieux qui vont se créer, car en abolissant la loi de 1972, sur l'entrée dans l'UE, on peut remettre en vigueur, sans s'en rendre compte, des lois anciennes et oubliées. L'insécurité juridique est une menace très réelle, ce qui ne va pas arranger la situation. De ces turbulences, naitront des troubles politiques, car les citoyens britanniques vont demander des comptes à leurs élites, qui les ont amenés dans cette impasse. Le lien entre les crises économiques et la montée des extrêmes et des populismes est quasi mécanique. Le désordre a débuté, avec l'élection de juin 2017, où Theresa May n'a obtenu qu'une majorité relative, et a littérallement acheté un accord de coalition avec les unionistes d'Irlande du Nord. En regardant l'actuelle classe politique anglaise on peut être inquiet pour la suite : les alternatives à la très fragile Theresa May, c'est Jeremy Corbyn ou le bouffon Boris Johnson et son compère Nigel Farage. C'est un peu effrayant et ça pourrait peut-être devenir pire encore.

Il ne faudrait pas croire que tout cela n'aura aucun impact sur le reste de l'UE. Les anglais sont nos voisins, s'ils sont déstabilisés, nous le serons aussi. Si un populiste façon Trump prend le pouvoir, et décide de privilégier les intérêts britanniques en se moquant complètement de l'impact pour le reste de l'Europe, transformant par exemple son pays en paradis fiscal, avec du dumping social, que ferons nous ? Les dirigeants européens semblent avoir choisi une ligne dure contre les britanniques. Est-ce le bon choix ? Il n'y a malheureusement pas eu de débat politique, de délibération publique sur l'attitude à avoir face à ce choc. Peut-être était-il déjà trop tard quand le choc s'est produit ? Il faut que l'Europe s'interroge sur les raisons qui ont amené à cette décision.

Il faut aussi se demander comment un peuple peut être amené à prendre une telle décision, aux conséquences aussi désastreuses. Quitter l'Union européenne, pour un aussi grand pays, c'est se retrouver isolé, incapable de faire le poids dans un monde globalisé, où les discussions se font entre grands ensembles. Que pèse la Grande-Bretagne, face à la Chine, aux États-Unis, à l'Union européenne ? Bien peu de chose. Margaret Thatcher avait justifié l'appartenance à l'UE avec cette maxime : "si vous n'êtes pas à la table du déjeuner, c'est que vous êtes au menu". C'est toujours vrai. Derrière cette question, se pose celle des élites britanniques. Comment une classe dirigeante peut-elle à ce point perdre les pédales et amener dans le mur le pays qu'elle a la charge de diriger ? Il y a tout un travail de fond à mener pour comprendre ce qui s'est passé outre-Manche. Le Guardian a publié un excellent article sur le sujet, montrant qu'une partie du problème vient d'une élite qui a failli à ses devoirs. Cela pourrait aussi nous servir, car personne n'est à l'abri d'un tel accident historique... En 2017, nous avons quand même frôlé la catastrophe. Sans la candidature d'Emmanuel Macron, nous serions dans la situation de l'Italie, c'est-à-dire dans une impasse politique, où les partis populistes, incapables d'assumer l'exercice du pouvoir, arrivent en tête.

mercredi 7 mars 2018

Une autre rénovation de la procédure parlementaire est possible

A l'approche de la révision constitutionnelle, le gouvernement sort du bois sur la réforme de la procédure parlementaire, avec des propositions qui font hurler sur tous les bancs, à juste titre. Limiter le droit d'amendement, le contingenter en fonction de la taille des groupes, c'est de la provocation et ne risque pas de revaloriser le Parlement. Sous prétexte d'efficacité, on va juste casser le ressort politique, et donc l'utilité même du Parlement. Un bien mauvais coup porté à la démocratie, par des gens qui semblent ne pas comprendre, ou alors mépriser, ce qu'est le processus délibératif, l'essence même du Parlement et le pilier de la démocratie.

Il est pourtant possible d'arriver à rendre le travail parlementaire plus efficace. Il faut commencer par comprendre qu'il joue une double fonction, celle d'écrire un texte législatif (le seul qui semble compter aux yeux du gouvernement) et celle porter une parole politique, qui est primordiale. C'est parce que les députés représentent les citoyens, au sens juridique et politique, qu'ils ont la légitimité pour écrire la loi, car ils lui donnent un sens. Si la mission du Parlement est juste de pondre des textes juridiques à la chaine, autant confier le boulot au Conseil d'Etat, il sera beaucoup mieux fait que par le Parlement. Le vrai problème qui se pose est d'articuler les deux fonctions, et de faire en sorte qu'elles s'harmonisent au lieu de se parasiter comme c'est le cas actuellement. Si l'opposition dépose beaucoup d'amendements, c'est parce que bien souvent, c'est le seul moyen de prendre la parole pour exprimer une position politique !

Cette question a fait l'objet de nombreuses réflexions, notamment lors de la réforme constitutionnelle de 2008. Elle a mis en exergue deux temps du travail parlementaire, celui de la commission, qui écrit le texte juridique, et celui de la séance, qui donne le sens politique à la loi, pour la rendre compréhensible et légitime. Malheureusement, la réforme n'est pas allé au bout, et 10 ans plus tard, le chantier est à reprendre, avec une nouvelle articulation. En effet, les députés ne travaillent pas dans le bon ordre, en commençant par le travail en commission. L'examen d'un texte devrait commencer par un débat politique dans l'hémicycle, où chacun peut s'exprimer sur ce texte, son contenu, mais sans toucher à son contenu. Il n'y aurait pas d'amendements à ce stade, juste une vaste discussion générale, qui peut très bien se faire en un temps limité, chaque groupe ayant un temps de parole, en créant la possibilité d'échanges avec des droits de réplique. C'est dans un second temps, forts des orientations politiques ainsi fixées, que les députés pourraient, en commission, travailler sur le texte, avec un droit d'amendement individuel et totalement libre. Par la suite, le texte reviendrait en séance publique pour une ratification du travail mené en commission. Le droit d'amendement pourrait être limité (en le réservant aux groupes ou à un nombre significatif de députés) afin de ne pas détricoter en séance ce qui a été fait en commission, mais juste corriger les erreurs matérielles.

Quelques mécanismes simples peuvent permettre de rendre aux amendements leur rôle premier, celui de modifier un texte. Il est d'abord nécessaire de ne plus rendre automatique le droit de prendre la parole pour défendre un amendement. Cela éliminera tout ceux qui sont déposés uniquement dans le but de pouvoir parler. Il faut également filtrer les amendements, en éliminant ceux qui sont manifestement hors sujet ou empiètent sur le domaine règlementaire et ne sont pas normatifs. Enfin, il est nécessaire d'organiser le débat, en regroupant les amendements identiques, en un seul, signé par tous ceux qui ont voulu le déposer.

Il faudra aussi s'attaquer à la manière dont le gouvernement travaille, car c'est lui qui met le plus de pagaille dans le travail législatif. Là encore, quelques mécanismes simples pourraient réguler bien des abus. On pourrait par exemple obliger le gouvernement à fournir une étude d'impact pour tous ses amendements créant un article additionnel qui ne soit pas strictement lié avec le contenu du texte. Cela obligera les ministères à se discipliner un peu plus et à tout mettre dans le projet de loi d'origine, plutôt que d'arriver, le soir de la séance, avec un amendement de trois pages, qui est discuté quelques heures après son dépôt. Autre mécanisme, contraindre le gouvernement à fixer une autre date d'examen, s'il veut décaler un texte inscrit à l'ordre du jour. Trop souvent, le gouvernement déplace les projets de loi au gré de ses urgences, sans le moindre ménagement pour l'organisation du travail parlementaire. Bien entendu, il est indispensable que le calendrier de travail aille au delà de trois semaines. Un mois et demi serait un bon compromis qui donnerait aux députés et sénateurs une visibilité sur leur agenda, sans être trop long pour conserver une certaines souplesse.

vendredi 2 mars 2018

Wikipédia, avenir de l'internet libre ?

L'évolution du web, depuis plusieurs années, devient inquiétant, et cela s'accélère. Après le recul des États-Unis sur la net neutralité, c'est l'Union européenne qui s'apprête à donner des droits exorbitants à l'industrie culturelle sur les plateformes de diffusion de contenus. On est en route vers un internet centralisé, où le grand public ne connaît plus que quelques plateformes, le reste étant complètement marginalisé et sans influence sur la marche du monde. L'internet des années 2020 sera un jungle basée sur des rapports de force entre acteurs mondiaux. Pour y participer, et continuer à diffuser le savoir et la connaissance auprès du grand public, il faut avoir une taille critique et être en mesure de tenir en respect ses rivaux. Heureusement, parmi ces plateformes, il y a Wikipédia. A la base, il s'agit d'une encyclopédie en ligne, aujourd'hui, c'est devenu un "GAFA", c'est-à-dire une plateforme qui occupe une position leader et difficilement contestable dans le monde numérique. Même s'ils lancent quelques initiatives, les autres GAFA ne cherchent pas à prendre cette place, voire même s'appuient sur les contenus de Wikipédia.

La Fondation Wikimédia, qui soutient les différents projets (il n'y a pas que Wikipédia) est à un tournant, car dans 15 ans, Wikipédia pourrait être assez différente de ce qu'elle était il y a encore 10 ans. La devanture existera encore, dans une forme assez approchante de ce qu'elle est aujourd'hui, mais l'arrière boutique ne sera plus du tout la même. Un vaste travail de réflexion est en cours, avec un premier document qui expose assez bien les enjeux concernant la diffusion de la connaissance.

Le premier enjeu est de s'adapter aux évolutions technologiques, qui vont très vite, avec des utilisations tordues qui sont souvent pionnières. Avec l'intelligence artificielle et les logiciels de trucages de vidéos, l'enjeu du contrôle et de la vérification des informations est capital. Je crains que les médias ne soient pas en mesure d'assurer ce travail, par manque de moyens, mais aussi parce que nombre d'entre eux sont partisans, et donnent à lire ce qui conforte les opinions de leur lectorat cible (qui est aussi celui de leurs annonceurs). Le co-fondateur de Wikipédia, Jimmy Wales, en a fait son nouveau combat, avec Wikitribune. 15 ans de pratique ont montré que le filtrage par une communauté humaine organisée reste encore le meilleur moyen de détecter ce qui ne va pas. L'enjeu technologique, c'est aussi l'essor du mobile, des données et de l'accès dans des zones "compliquées". Le développement du monde va se faire, démographiquement, en Asie, en Afrique et en Amérique du sud. Ces continents sont parfois très mal couverts par le numérique, essentiellement mobile. La montée en puissance des données devrait donner une place croissante à Wikidata, qui est une vaste base de donnée structurée, et pourrait devenir le projet central, les autres n'étant que des déclinaisons des informations contenues dans Wikidata. Ces questions sont importantes, vont demander d'importants investissements. Mais les choses ont déjà largement commencé, et avancent aussi bien qu'un vaste projet informatique le peut.

L'autre enjeu est politique. La fondation est consciente que les attaques vont s'intensifier, pas seulement de la part de dictatures (comme la Chine ou la Turquie), pas seulement de manière frontale et visible, par le biais de blocages. D'où l'action en justice lancée contre la NSA, qui n'est sans doute que le premier pas d'une action plus globale pour la défense des libertés numériques, basés sur un cas concret (les juges anglo-saxons adorent avoir des cas concrets pour statuer). Les réponses sont plusieurs ordre. Le premier est l'offensive juridique, partout où c'est possible, pour favoriser un internet neutre et ouvert, où chacun puisse naviguer sans être pisté, que ce soit pas les services d'espionnage ou les annonceurs. C'est aussi le combat pour une connaissance "libre", donc sans obstacles juridiques à sa diffusion. La puissance des industries culturelles, qui rêvent d'une disparition du domaine public, est un problème qui n'est sans doute pas prêt d'être réglé, les positions étant trop antinomiques.

Cela passe aussi par un renforcement de la communauté qui gère ce communs. La Fondation souhaite que Wikipédia soient réellement mondiale, ce qui passe par une certaine "désoccidentalisation" et une féminisation. Le chantier est énorme, mais indispensable, car sans communauté, pas de projets. Un développement tous azimuts créé une résilience globale qui pourrait devenir critique. Si les États-Unis et l'Europe occidentale cessent de contribuer, c'est la catastrophe. Cette diversification doit être profonde. Cela ne suffit pas qu'il y ait plus de femmes ou d'africains à contribuer, il est nécessaire également qu'ils le fassent avec leurs propres biais culturels. C'est comme cela que les populations du monde entiers s'approprieront les projets et les défendront, car ils se reconnaitront dans les contenus diffusés.

samedi 17 février 2018

Le combat des Communs est d'abord politique

Le Conseil constitutionnel a tranché sur la QPC déposée par Wikimédia France et La Quadrature du Net, concernant le droit à l'image des domaines nationaux. Calimaq en fait une excellente analyse juridique. Le commentaire du Conseil est (pour une fois) bien écrit et limpide sur les motivations de la décision.

Les Sages ne se sont pas mouillés et n'ont fait que confirmer les solutions déjà dégagées par les différentes décisions de la justice administrative, notamment celle qui concernaient l'affaire Kronenbourg, à l'origine de tout le dossier. Leur décision est assez équilibrée et respecte le rapport de force sur le sujet. La jurisprudence constitutionnelle passe son temps à trouver des points d'équilibre entre des droits qui se heurtent. La recherche de ressources propres pour les établissements publics y est qualifiée de "but d'intérêt général" et peut ainsi justifier de nombreuses enclosures. Mais de l'autre coté, le Conseil souligne que les gestionnaires de domaine ne peuvent pas faire tout et n'importe quoi. Il ne fallait guère attendre davantage, et en ce sens, même si je suis déçu, je me garderais bien de critiquer la décision et ses auteurs. Ils ont rendu une décision politiquement juste.

Si nous voulons que les choses bougent, il faut que nous inversions le rapport de force politique. Les Sages ont par exemple refusé de se prononcer sur une forme de reconnaissance constitutionnelle du domaine public. Ils n'ont pas dit non, ils ont juste botté en touche, préservant toutes nos chances pour l'avenir. A condition, bien entendu, que nous soyons en mesure de convaincre les politiques, qu'un tel principe est non seulement juste, mais aussi important à protéger. Il faut arriver à faire admettre que la recherche de financements par les institutions publiques ne peut pas se faire au détriment du savoir libre et du domaine public. Le combat est le même pour la question des immenses bâches publicitaires posées sur des bâtiments publics en travaux, qui défigurent nos villes. Ils permettent de payer une partie des travaux, au détriment de la qualité du paysage, un peu plus envahi par la publicité. Dans les deux cas, l'Etat est très directement intéressé, car il réalise des économies, en faisant subir les nuisances au grand public, par nature incapable de s'organiser pour défendre des intérêts diffus.

Le premier problème auquel il faut s'atteler, c'est le renforcement du lobby du domaine public. Les choses sont en cours, nous avons quelques combats (pas toujours très concluants) à notre actif. Cela reste insuffisant. Il faut davantage communiquer, expliquer, afin de diffuser l'idée que la préservation du domaine public, en particulier immatériel, est bénéfique à tous. Les partisans de l'open data ont réussi de belles choses, sur un terrain très voisins, avec des arguments parfaitement opérants pour la défense du domaine public. Rien n'est donc perdu. Le fait même d'avoir déposé une QPC suffisamment solide pour être transmise au Conseil constitutionnel est un signal encourageant sur la structuration de notre mouvement.

Il est également nécessaire de travailler nos arguments. Nos positions "intellectuelles" sont globalement cristallisées, nous savons ce que nous voulons, avec un corpus doctrinal qui s’étoffe. Il nous faut maintenant être à l'écoute de ceux qui sont en face, et qui expriment aussi des demandes qui, si on se place de leur point de vue, sont légitimes. La solution finale sera nécessairement un compromis, il en va toujours ainsi en politique. Le moment est peut-être venu de commencer à mettre en place les conditions de la construction de ce compromis. Cela n'a rien d'évident quand on sait à quel point la majorité des acteurs de l'industrie du divertissement et de la culture peuvent se montrer obtus, agressifs et pas franchement disposés au compromis. Cela fait maintenant plus de 10 ans que nous nous affrontons, parfois violemment. On les connait, ils nous connaissent, et c'est un début pour discuter. Nous devons, de notre côté, accepter de prendre en compte les contraintes des autres dans nos propositions, afin d'arriver avec des préconisations qui restent acceptables.

Les discussions seront rudes, car en face de nous, les lobbies de l'édition, du cinéma et de la musique ne sont pas des enfants de choeur, et ne connaissent que la logique du tiroir-caisse. Le milieu des "cultureux" est également très particulier, avec beaucoup d'irrationnel, de divas et d'ego surdimensionnés, ce qui ne facilite rien. Mais ils se sont pris pas mal de coups ces quinze dernières années, et ce n'est pas fini, vu qu'ils se sont globalement montrés incapables de prendre le tournant du numérique. Le monde des Communs n'est pas leur principal problème, et les enjeux financiers ne sont pas si énormes. Rien d'insurmontable, surtout si on leur apprend comment tirer parti de l'existence d'un domaine public fort, et qu'ils ont plus à gagner (sous forme de retombées indirectes) qu'à perdre à l'existence de Communs informationnels.

La tentative de reconnaissance des Communs, dans la loi numérique de 2016, a échoué parce que l'industrie du divertissement et de la culture a eu peur, par méconnaissance plus que par opposition de principe. Le travail préparatoire n'avait pas été fait, les propositions n'étaient peut-être pas non plus, assez abouties. Cela veut dire qu'il faut les retravailler en concertation avec ceux qui s'y sont opposés. Peut-être que ce dialogue n'aboutira pas, ou alors seulement partiellement. Cette QPC et la reconnaissance avortée des Communs dans la loi numérique sont en fait des jalons dans la création de ce rapport de force politique, absolument indispensable si nous voulons avancer. Mais un rapport de force, ça sert avant tout à être en meilleure position quand on s'assoit à la table des négociations.

vendredi 2 février 2018

Macron va révolutionner le système politique français

La réforme institutionnelle que prépare Emmanuel Macron pourrait bien être une révolution politique très profonde. La fonction d'élu, en particulier pour les parlementaires, va connaitre une transformation radicale. La combinaison de plusieurs dispositions va avoir un effet puissant et entrainer un renouvellement de fond, non seulement des personnes, mais également des pratiques et des équilibres politiques. Le mouvement a déjà été engagé sous le précédent quinquennat, avec le non cumul entre un mandat parlementaire et un exécutif local. Il est complété par le non cumul des mandats dans le temps et l'introduction d'une part de proportionnelle, couplée à une baisse du nombre de députés (et donc de circonscriptions). Avec quelques mesures techniques, en apparences anodines, Emmanuel Macron va pérenniser les conditions de l'accident électoral de mai-juin 2017, où il a pu accéder au pouvoir et obtenir une majorité parlementaire.

Le premier effet est de rendre beaucoup plus difficile les carrières politiques. Il y aura toujours des grands fauves de la politique qui passeront d'un mandat à l'autre et dureront, parce qu'ils sont des "patrons" locaux. Mais globalement, ça va devenir compliqué. Avec un seul mandat, vous êtes réellement à la merci d'un échec électoral, car après une défaite, vous n'avez plus de deuxième mandat qui sert de parachute, et permet de rester dans le jeu politique en attendant retour à meilleure fortune. Il faudra trouver un boulot, pour manger, et une fois sorti du jeu et bien installé dans une nouvelle position professionnelle, on hésite à replonger dans la vie politique. Surtout si c'est, 5 ans après, pour se retrouver à nouveau sur le carreau. Pour ceux qui auront réussi à se faire réélire, au bout du troisième mandat, il faut en changer, en passant dans l'autre assemblée, ou en se trouvant un mandat local. Là encore, il y a de quoi hésiter entre tenter de continuer l'aventure politique, avec ce qu'elle comporte de précarité, et reprendre une vie professionnelle, où il sera éventuellement possible de valoriser son expérience de parlementaire.

Le deuxième effet, qui a été parfaitement vu par l'opposition de droite et les sénateurs, c'est la coupure entre le parlementaire et le territoire. Sur le papier, le député est un élu de la Nation, dans les faits, il se comporte comme un super élu local, qui vous parle de sa circonscription comme un maire vous parle de sa ville, quand bien même le député n'a aucune fonction exécutive et quasiment aucun impact sur la gestion concrète. Le non cumul des mandats a cassé le mécanisme qui permettait au parlementaire de croire, et de faire croire qu'il avait un lien avec le territoire, et qu'il pouvait se constituer un fief. La suppression de la réserve parlementaire a été un nouveau coup de pioche dans ce statut du parlementaire-élu local. L'arrivée de la proportionnelle et la réduction du nombre de députés et sénateurs vont achever la bête. Pour la proportionnelle, il est évident que le lien avec un "territoire" sera inexistant. Pour les autres, l'élection se fera dans le cadre de circonscriptions deux fois plus grandes. En milieu rural, ils vont sentir passer. Prenons par exemple un département comme le Morbihan, qui a six députés. Désormais, ils seront trois, avec chacun un tiers du département, et au moins une heure de voiture pour aller d'un bout à l'autre de la circonscription. Je ne vous parle pas des départements à trois députés, qui n'en auront que deux, voire un seul. Sans mandat exécutif local, sans réserve parlementaire, comment faire pour continuer à "couvrir" le territoire ?

C'est une manière d'exercer le mandat parlementaire qui est en train de disparaitre sous nos yeux. Le mouvement a déjà commencé, avec la vague de députés En Marche, élus en juin 2017. Une bonne partie d'entre eux ont une pratique très différente de leurs prédécesseurs, en particulier ceux qui n'étaient pas immergés dans la vie politique, et n'ont donc aucune idée de la manière dont cela se passait "avant". Ils sont très présents à Paris, parfois du lundi soir au jeudi soir, et s'investissent pleinement dans les activités du Palais-Bourbon. Rien à voir avec le député-maire, qui arrivait le mardi matin à Paris et repartait le mercredi à 17 heures, après les questions au gouvernement, en ayant passé la moitié du temps à gérer sa mairie à distance. Pour "exister", le parlementaire n'aura plus le choix, il lui faudra s'investir dans le travail parlementaire parisien, car le "travail de terrain" demandera trop de temps et d'investissement, pour finalement, peu de résultat, car sa réélection dépendra de la réussite du gouvernement, à laquelle il est appelé à contribuer en s'investissant à Paris. Il sera tout au plus un relais de propagande et un animateur du débat politique local.

Un certain profil d'élus, qui aiment la lumière et apprécient de jouer aux coqs de village, avec une cour autour d'eux, vont se détourner des mandats parlementaires. On y trouvera à la place des gens techniquement plus pointus, mais probablement nettement moins "politiques". C'est déjà visible, là encore, dans la sociologie du groupe de la République en Marche au Palais-Bourbon. Le bouleversement va être brutal. Les apparatchiks, qui s'inscrivaient dans la perspective d'une carrière complète dès la sortie des études, avec une période "probatoire" longue avant de décrocher le graal du mandat, vont se raréfier. S'investir comme collaborateur ou permanent politique, dans l'espoir, au bout de 10 ou 15 ans, de décrocher un mandat où on fait plus d'évaluation de politiques publiques que de politique politicienne, dans un relatif anonymat, ça n'est pas très sexy. Tout ça pour 5000 euros par mois sous le regard constant des citoyens et de la Haute autorité de transparence de la vie publique. Les "vieux" partis, dont le personnel politique a bâti son plan de carrière en fonction des anciennes règles, vont se retrouver déstabilisés, car ils n'ont pas les atouts (et peut-être pas l'envie) pour tirer parti du nouveau fonctionnement.

Les équilibres politiques entre institutions vont en être bouleversés. La mainmise de l'exécutif sur le Parlement va devenir totale, ou presque. Les députés vont dépendre encore plus fortement qu'avant de l'impact de la présidentielle pour leur élection ou réélection. Vu la taille des circonscriptions, les dissidences et les aventures personnelles, que pouvaient permettre un "ancrage local" vont être réduites. On peut craindre, pour les années à venir, un groupe majoritaire très docile et fidèle exécutant du programme et des volonté du chef de l'Etat. Comme c'est le cas avec l'actuel groupe de la République en Marche.

Ce que sera le parlementaire "nouvelle formule" reste encore largement à inventer. De nouveaux équilibres vont se mettre en place, qui ne seront peut-être pas pire que ceux qui existent actuellement. L'un des mérites que l'on peut reconnaitre à Emmanuel Macron est de refuser les hypocrisies. Ils assument clairement un certain nombre de choses, qui existaient plus ou moins avant, mais de manière cachée. Désormais, plus de faux-semblants, il va au bout de la logique, et c'est peut-être cela qui permettra de faire réellement avancer les choses. Il faut faire confiance à l'inventivité de ceux qui arrivent, même si on va sans doute beaucoup tâtonner. Peut-être qu'enfin, le citoyen pourra être mieux associé à la fabrication de la loi ? Les nouveaux élus donnent de signes, certes faibles, mais encourageants, d'une véritable révolution de la représentation politique, et de la répartition des rôles et des pouvoirs entre le représenté et le représentant.

Doit-on rester encore dans la fiction à la Montesquieu, d'une séparation des pouvoirs entre législatif et exécutif ? L'équilibre des pouvoirs, qui est le cœur de la doctrine libérale, n'est-il pas ailleurs ? A coté de cette réforme du Parlement, Emmanuel Macron s'apprête aussi à revoir, de la même manière, l'organisation de la justice. Je ne détaille pas, mais la nomination de tous les magistrats, siège et parquet, sur avis conforme d'un CSM que l'on renforce et que l'on rend moins dépendant du pouvoir exécutif, ça peut donner des résultats surprenants. Surtout si les magistrats se saisissent de l'occasion, et exercent enfin tous les pouvoirs qu'ils détiennent. En poursuivant sans la moindre indulgence les élus corrompus, quand autrefois, ils n'osaient pas ouvrir la moindre enquête dans l'année qui précède une élection, quand ils osaient en ouvrir une. Le traitement de l'affaire Fillon est un signal encourageant de ce coté. Autre contre-pouvoir possible, les collectivités locales. Les signaux indiquent que de ce coté là aussi, on pourrait avoir une véritable révolution, qui casse le carcan jacobin. Si la réforme constitutionnelle donne un véritable autonomie financière, et surtout un pouvoir d'adaptation des lois nationales aux grandes régions, et que les élus s'en saisissent, là encore, c'est potentiellement explosif.

Rien n'est encore fait, et ce que j'entrevois ne se réalisera peut-être pas. Mais il se passe tellement de choses surprenantes depuis un an, qu'il ne faut préjuger de rien. Emmanuel Macron a montré qu'il a une volonté d'opérer des changements très profonds. Jusqu'ici, il a montré une redoutable habileté, et comble de chance, la situation économique connait un début de réelle embellie. Il existe une conjonction des astres qui font de ce "moment Macron" une période historique particulière, que l'on ne rencontre qu'une ou deux fois par siècle. Cette perspective est à mes yeux très exaltante, car le système politique français va (enfin) réellement bouger, dans un sens que j'appelle de mes vœux.

jeudi 25 janvier 2018

L'hystérie des débats sur la laïcité

Le France Insoumise, et notamment François Ruffin ont voulu tester les limites de ces règles. C'est leur droit et cela fait partie du jeu politique que de questionner la procédure et les règles du jeu. La majorité leur a répondu qu'elle n'entendait pas changer la règle. S'ils ont obtenu de venir sans cravate, pas question d'aller plus loin. L'Assemblée nationale vient de formaliser ses règles concernant la tenue des députés dans l'hémicycle. Le Bureau a rappelé que la seule expression autorisée est orale, et le recours à d'autres supports : objets, écrits, tenue vestimentaire, n'est pas autorisée. Le ressort est simple : une délibération passe par des échanges oraux, entre gens égaux, et que si l'un d'entre eux arrive grimé ou sort des tableaux de chiffres, il créé un déséquilibre et peut troubler le débat.

Pour illustrer cette règle de base, le Bureau donne quelques exemples de ce qui n'est pas autorisé : logos commerciaux, objets divers et variés (paquets de pâtes par exemple) et signes religieux ostensibles. Et là, d'un seul coup, ça part en vrille sur les questions de laïcité, dans un délire complet qui démontre à quel point le débat sur ces sujets religieux est complètement biaisé et piégé.

A aucun moment, un député se verra interdire d'exprimer ses convictions religieuses à la tribune de l'Assemblée. Il ne pourra juste pas le faire en brandissant une Bible, ou en venant avec une croix de 20 centimètres autour du cou. Pas plus qu'un député communiste ne pourra brandir les oeuvres complètes de Karl Marx. Dans ce règlement de l'Assemblée, le "signe religieux ostensible" est assimilé à un logo commercial. Rien de plus. Que le porte parole des évêques de France, qui doit normalement être quelqu'un d'intelligent, se précipite pour hurler qu'on empêcherait ainsi l'expression de convictions religieuses me laisse pantois. Soit il n'a rien compris, ce dont je doute, soit il est de mauvaise foi. Il n'y a pas un bord pour rattraper l'autre. Le député PS François Pupponi, qui parle de la maesure comme d'une "discrimination religieuse", c'est sidérant. Ce qui est interdit, c'est d'exprimer ses convictions, y compris religieuse, autrement que par le verbe, pour des raisons de bonne organisation des débats.

C'est réellement problématique pour le débat public que cela parte en vrille dès que le mot "religieux" ou "laïcité" apparait. Comment peut-on débattre sereinement si les mitraillettes sont sorties dès le début ? Et encore, cette fois-ci, il n'a pas été question d'islam, sinon, on aurait atteint des sommets d'imbécilités.

lundi 22 janvier 2018

La question des coûts ne doit orienter la réforme des assemblées

L'émission Capital, sur M6, a réalisé un reportage diffusé le dimanche 21 janvier 2018. L'angle est très clairement assumé : le train de vie de l'Assemblée nationale est trop élevé, c'est l'argent de nos impôts, il faut que ça change. On serait cru dans un reportage commandité par l'association contribuables associés. Tout y est : on n'arrête pas de parler d'argent, avec un usage obsessionnel du mot "privilège" et les seuls "experts" extérieurs à être interrogés, c'est l'Ifrap, think-tank notoirement lié aux milieux libertariens, pour qui la dépense publique est toujours trop élevée. Pour M6, la recette est gagnante, car l'audimat sera nécessairement au rendez-vous. En promettant à ses téléspectateurs des "révélations" parlant d'argent et de gaspillages, tapant sur les élus et l'Etat, on est certain de faire recette. Cela marche tellement bien qu'on y a droit très régulièrement. Le problème, c'est que la très grande majorité des reportages sur les assemblées parlementaires, diffusés sur les grandes chaînes de télévision sont de cet acabit !

Ce reportage clairement orienté, n'a pas vraiment pour but d'informer, mais davantage d'influencer. Les parti-pris sont évidents, et parfois, cela en devient amusant. En début d'émission, une séquence tire à vue sur les dépenses de frais de mandats des députés, alignant tous les clichés possibles "ça paye le coiffeur" voire les inexactitudes (les députés n'ont pas le train illimité, mais 40 aller-retour entre Paris et leur circonscription, ce qui suffit à leurs besoins). Juste derrière, le passage consacré à la réception du président libanais à l'hôtel de Lassay est d'une toute autre teneur. Quand il s'agit de la grandeur de la France, plus question de mégoter et de demander combien cela coûte, ni même s'il est nécessaire qu'un chef d'Etat étranger viennent à la présidence de l'Assemblée, qui n'est pas le lieu où se décide la politique étrangère. Après un long passage en cuisine, où on voit combien tout est luxueux, la voix off nous dit juste que ce "repas exceptionnel" peut coûter plusieurs dizaines de milliers d'euros. Une évaluation à la louche qui contraste avec la précision et la profusion des chiffres sur les salaires et les "privilèges" des députés et des fonctionnaires. Au passage, François de Rugy et Florian Bachelier, qui se sont complaisamment coulés dans le rôle qu'on attend d'eux sont bien servis en terme de visibilité. Bien plus que Laurianne Rossi, qui n'a pas dû dire aux "journalistes" ce qu'ils avaient envie d'entendre.

Je ne conteste pas le fait que ce genre de reportage soient réalisés. Les journalistes sont libres du choix de leurs angles et de leurs motivations. Personne n'est obligé de regarder ces reportages, et il n'y a pas "tromperie sur la marchandise". François de Rugy devait bien savoir ce qu'allait donner un reportage de Capital sur le train de vie de l'Assemblée. Personnellement, je n'attendais strictement rien d'autre que ce que j'ai vu.

Mais cela me dérange profondément, car les concepteurs du reportage orientent délibérément le débat public autour de la réforme de l'Assemblée sur la question de la dépense publique. Cette orientation ne va absolument pas de soi, et personnellement, je conteste fortement que ce soit un angle pertinent. Oui, il y a des réformes profondes à mener à l'Assemblée, mais il faut les envisager sous un angle très différent, celui de la bonne qualité, à la fois démocratique et technique, du travail parlementaire. Comment faire des lois de qualité ? C'est à dire qui soient bien délibérées, où des options politiques claires soient prises, après que tous aient été entendus que qu'on ait pris le temps de la réflexion. Comment faire en sorte qu'un rapport d'évaluation soit suivi d'effets, avec soit un changement législatif, soit des inflexions dans la politique de l'exécutif ? C'est une fois qu'on a arrêté ces choix sur ce qu'on attend de l'Assemblée que se pose la question des moyens nécessaires pour y arriver. C'est là que le coût financier peut être un paramètre, pour choisir entre plusieurs méthodes qui arrivent sensiblement au même résultat.

Je suis attristé qu'il n'y ait pas d'émission ou de reportages de ce format qui présentent les assemblées parlementaires sous un autre jour, avec une aussi belle exposition médiatique (un dimanche soir en prime time, c'est pas mal), pour rééquilibrer le débat public. Pourtant, il y aurait moyen de faire des reportages intéressants, qui expliquent aux citoyens comment fonctionne leur démocratie parlementaire, comment travaillent leurs élus, comment sont réellement écrites les lois. Il y aurait des choses à montrer, qui ne seraient pas toujours agréables pour l'institution et les députés, car le fonctionnement de l'Assemblée est très perfectible. Médiatiquement, on a la matière pour faire un produit "bankable" pour une chaîne qui se préoccupe aussi de son audience. L'opinion du grand public est malheureusement beaucoup plus façonnées par ce genre de reportage poujadiste et par la retransmission des questions au gouvernement, que par le suivi du travail de fond. On peut comprendre l'irritation, devant ce type de reportage, de ceux qui s'échinent à faire de la pédagogie, mais la distorsion de moyens est écrasante.

Cet épisode illustre bien la manière dont les assemblées parlementaires subissent le débat autour de leur fonctionnement, plus qu'elles ne l'impulsent ou le contrôlent. Certes, la question des coûts et de la dépense d'argent public ne doit pas être négligées (et il y a des marges de progression) mais en acceptant de rentrer dans le moule d'émissions aussi orientées que Capital, alors qu'aucun contrepoids sérieux n'existe, les dirigeants parlementaires français ne rendent pas service aux institutions qu'ils dirigent, et devraient s'abstenir de leur ouvrir les portes. La démocratie a tout à perdre à ces débats biaisés.

mercredi 10 janvier 2018

Le bal des troisièmes couteaux au PS

Les socialistes, ou ce qu'il en reste, commencent à s'agiter pour ce qui leur activité préférée : préparer le prochain congrès et se livrer aux délice des motions et des combinaisons. Les candidats au poste de premier secrétaire ont jusqu'à fin janvier pour se déclarer et le bal vient de s'ouvrir. Le casting est juste effarant et montre bien le degré de décrépitude atteint par ce parti. Il n'y a pour l'instant que des apparatchiks sans le moindre charisme : Olivier Faure, Stéphane Le Foll, Luc Carvounas...

Des gens qui n'ont jamais eu d'autre métier qu'élu, collaborateur d'élu ou permanent politique. Ce ne sont même pas des seconds couteaux, mais de simple lieutenants de second couteaux, qui n'étaient déjà pas fabuleux. Olivier Faure était dans le sillage de Jean-Marc Ayrault, Luc Carvounas de Manuel Valls et Stéphane Le Foll était le porte-flingue de François Hollande. La seule qui aurait pu présenter un tout petit peu plus de fraicheur et de charisme, Najat Vallaud-Belkacem, a préféré renoncer. Les prises de positions et les tribunes sont de la même eau : un gloubi-boulga de langue de bois, totalement creux, signées par des nobody.

Il faut se rendre à l'évidence, les quelques personnes qui restent encore au PS n'ont strictement rien compris à ce qui s'est passé en mai-juin 2017. Ils sont pris la pire claque électorale des cinquante dernières années, le nouveau président leur bouffe leur espace politique, ils n'ont plus que quelques collectivités locales, et ils continuent comme avant, avec les mêmes pratiques, le même langage, sans tirer la moindre leçon du message envoyé par leurs électeurs, qui demandent un changement profond de fond et de forme. Mais les appareils politiques ont la vie dure, le parti communiste français est là pour le prouver. Même idéologiquement morts, ils restent parce qu'ils sont le gagne-pain des apparatchiks. Tant qu'il reste un petit bout de clientèle électorale, quelques collectivités locales et des parlementaires, et donc des postes de collaborateur d'élu à distribuer, il y aura des gens pour les occuper.

Le Parti socialiste ne va pas mourir, il va devenir un nouvel astre mort de la politique, comme le PCF, ce qui est très ennuyeux pour la gauche. Cela augmente la fragmentation partisane, chacun voulant présenter ses candidats aux élections, sous son étiquette. Parce que cette activité est la dernière qui reste, la production d'idées nouvelles ayant été abandonnée depuis très longtemps, et surtout, parce que cela permet d'obtenir des financements publics. Les accords avec d'autres partis seront possibles, mais au prix de tractations longues et compliquées, jamais complètement parfaites. On voit bien comment fonctionne l'attelage entre Mélenchon et les communistes, c'est plus que boiteux. Le pire, pour toutes ces formations, c'est les scrutins à la proportionnelle, où chacun y va sous sa bannière. Les prochaines élections européennes vont se faire, en 2019, au scrutin de liste national, avec un seuil de 5% pour obtenir des sièges. Je ne sais pas si un PS momifié dans une social-démocratie d'un autre siècle pourra attendre ce seuil. Pas sûr du tout...

dimanche 7 janvier 2018

L'inquiétante dérive de "Je suis Charlie"

Le troisième anniversaire des attentats de Charlie Hebdo sont commémorés en ce moment, avec un revival du "Je suis Charlie" dans les médias. Tout cela me laisse de marbre. Même si le souvenir de l'évènement et l'émotion qu'il a suscité sont toujours présents, je suis passé à autre chose. La France a connu d'autres attaques terroristes de grande ampleur (et ce n'est peut-être pas fini...). La menace terroriste est toujours là, il faut vivre avec, sans sombrer dans la paranoïa sécuritaire. La vie continue et il faut savoir surmonter positivement les traumatismes.

Je ne me reconnais plus dans ce qu'est devenu le slogan "Je suis Charlie". A l'origine, c'est un cri né de l'émotion, pour dire un refus de se laisser intimider par les obscurantistes qui venaient de frapper un symbole de la liberté d'expression. Aujourd'hui, je constate une véritable dérive, certains à gauche se sont emparés du slogan, pour porter leurs propres idées. Notamment un mouvement appelé le printemps républicain, qui se veut le défenseur de la laïcité. Ce mouvement, avec d'autres, est au cœur de débats hallucinants, qui me laissent pantois, autour de concepts tels que "l'islamo-gauchisme", avec des polémiques d'une violence, comme celle qui a opposé Edwy Plenel et Charlie Hebdo.

J'ai du mal à saisir tous les termes du débat, tellement cela me dépasse que la gauche française puisse se vautrer dans de tels déchirements autour de l'islam. Normalement, la dénonciation de la présence de l'islam en France est le pain quotidien du FN et des franges proches de la droite dure, pas de la gauche. Même si le questionnement "de gauche" porte plus sur des sujets liés au communautarisme, je suis sidéré que le concept de laïcité apparaisse dans ce débat comme d'une arme contre un groupe "religieux". Même si le discours est plus prudent, l'idée est là que "l'islamisme" constitue un danger pour notre pays. Le souci commence quand il s'agit de définir qui est "islamiste", et c'est là que ça se déchire à gauche, avec des débats dignes des gauchistes des années 70, entre amalgames, haines personnelles, simplifications outrancières et dogmatisme idéologique. Ce mouvement et ces questionnements me sont totalement étrangers, sur le fond comme sur la forme.

Le coup est venu en 2015 de terroristes qui se réclament de l'islam, mais ceux-ci sont autant musulmans que Breivik, l'auteur des attentats d'Oslo en 2011, est chrétien. Il n'est venu à personne de s'attaquer aux chrétiens après les attentats d'Oslo, pourquoi continuer à s'exciter sur "l'islamisme" au risque de déraper, après les attentats de Charlie et du Bataclan ? L'extrême droite n'attend que ça pour relancer ses idées nauséabondes, en prenant appui sur des gens se disant de gauche. Ce qui me choque le plus est encore la prétention de certains à gauche, de fixer les frontières au sein de l'islam entre ce qui est "islamiste" ou pas. On peut penser ce qu'on veut de Tariq Ramadan (personnellement, je n'ai strictement aucun avis) mais de là à l'ostraciser comme "musulman non acceptable" me semble une dérive grave. Le faire au nom d'une défense de la laïcité est une dérive encore plus inquiétante, car derrière, il ne faut pas se leurrer, c'est la vieille haine des religions qui resurgit, et s'est trouvé une nouvelle cible dans l'islam, qui prend le relais de la cible traditionnelle, le catholicisme.

Si "Etre Charlie", c'est entrer dans ce marécage nauséabond, très peu pour moi !

mercredi 3 janvier 2018

Les journalistes n'ont rien à attendre de Macron

Emmanuel Macron vient de présenter ses voeux à la presse, ce mardi 3 janvier 2018. Autant le dire tout de suite, sa position n'a pas varié d'un iota depuis le début de son mandat. Il formule beaucoup de belles paroles, exprimant son "respect" pour le rôle démocratique des journalistes, et le si beau métier qu'ils pratiquent. C'est souvent intelligent, avec un propos structuré et "exigeant". Et puis il y a les actes... Et là, ça se gâte !

Emmanuel Macron n'interviendra pas dans le secteur de la presse à proprement dit. Les journalistes n'ont strictement rien à attendre d'Emmanuel Macron, ni en bien, ni en mal. S'il a soulevé, dans son discours de voeux, la question de la déontologie, reprenant les propositions de RSF d'un "certification des médias", il a renvoyé le dossier au secteur : "c'est à vous de le faire". Pareil pour la question des équilibres économiques du secteur. La question de la distribution de la presse écrite, en plein naufrage, il s'en lave les mains. Il n'a strictement rien annoncé pour le sauvetage de Presstalis, le distributeur en train de sombrer. C'est à la profession de se démerder. Pareil pour la concentration, et le fait que les journaux et médias sont rachetés par de grands industriels, vivant de contrats publics, qui cherchent avant tout un moyen de peser sur le pouvoir. Une vague idée formulée dans son discours, de "fondation" permettant de faire écran entre les propriétaires et les rédactions, c'est juste un vaste foutage de gueule. Dans les médias français, le premier problème des journalistes, ce ne sont pas les pressions des actionnaires de leur journal (même si elles existent) mais celle des annonceurs, via la régie commerciale ! Le problème de fond de la presse française, c'est sa sous-capitalisation et sa faiblesse économique.

Il n'y a guère que sur l'audiovisuel public qu'il compte intervenir. Mais c'est davantage en tant qu'actionnaire, et donc financeur, qu'il veut agir, pour mettre fin à ce qui est une vraie gabegie d'argent public. France Télévision est devenu un monstre ingérable, qu'on ne peut pas laisser ainsi continuer sa route. C'est plus la direction et les syndicats, qui co-gèrent la maison, qui ont à s'inquiéter, pas tellement les journalistes.

En revanche, Emmanuel Macron montre clairement qu'il a le pouvoir, et qu'il l'assume pleinement. Depuis le mois de mai, nous avons un renouveau monarchique assez impressionnant, avec un président à la poigne de fer, qui se met en scène, et use de toutes les ficelles de la communication pour cela. C'est là que le bât blesse, à mes yeux, car il n'hésite pas à abuser de la faiblesse du secteur, qu'il ne contribue pas à résoudre, pour faire passer sa communication. Il choisit ceux qui doivent l'interroger, en les prenant les plus complaisants possibles. Que ce soit la promenade avec Delahousse où les apparitions dans Paris-Match, cela ne relève pas du journalisme. Je ne me rappelle pas, depuis son élection, de moment où Emmanuel Macron se soit trouvé face à des journalistes, qui posent des questions précises, relancent s'ils n'ont pas obtenu satisfaction, et "mettent en danger" le chef de l'Etat. Il est pourtant capable d'être très bon dans l'exercice, comme par exemple face à la rédaction de Médiapart, en novembre 2016. Mais ça, c'était pendant la campagne. Le candidat Macron avait besoin de ce type d'exercice.

Depuis qu'il est président, il n'en a plus besoin, donc il a totalement arrêté, au profit d'un cadenassage de l'information au service de sa communication. Quand des journalistes obtiennent des documents internes à l'administration, qui révèlent des informations de fond sur les politiques publiques en préparation, c'est l'intimidation, avec l'annonce d'un dépôt de plainte systématique. Y compris de la part de la ministre de la Culture, capable de seriner "en même temps" son attachement au secret des sources des journalistes et sa volonté de le renforcer. Cette attitude est beaucoup plus parlante que tous les beaux discours de voeux.

Emmanuel Macron est dans une position de confrontation face à la presse, qui n'a aucun cadeau à attendre de lui. Il se permet même de provoquer, en demandant aux journalistes d'être à la hauteur de leur tâche et de leur rôle (sachant pertinemment qu'ils n'en ont pas toujours les moyens matériels et humains). C'est une forme de défi qui est lancé aux journalistes, et ceux qui arriveront à le relever auront sans doute une forme de reconnaissance et de respect de la part d'Emmanuel Macron. Mais pas plus. Il est un homme de pouvoir qui entend l'exercer sans entrave, or, il le dit lui-même, la presse est un contre-pouvoir.

vendredi 8 décembre 2017

Les journalistes devront, eux aussi, rendre des comptes

J'ai souvent pesté contre les éditorialistes et les starlettes de l'audiovisuel, qui se prennent pour des influenceurs et des prescripteurs d'opinion. Ces gens là, une petite cinquantaine, mais très visibles et audibles, nuisent à l'ensemble de la profession. Jean-Michel Aphatie vient à nouveau de montrer à quel point ce genre est complètement hors sol. Par un tweet, il critique Jean-Luc Mélenchon qui n'aurait pas exprimé l'émotion qu'il faut à propos de la mort de Johnny Hallyday. Sauf qu'il n'a pas réellement lu la totalité du propos du leader de la France insoumise, qui est d'un autre teneur que la phrase d'introduction. Première faute professionnelle. Le pire, c'est que notre éditorialiste poursuit en reprochant à Mélenchon de ne pas faire échos aux médias audiovisuels, qui nous ont saturé sur cet évènement. En clair, il y a des "émotions obligatoires" quand on est une personne publique, dictée par les grands médias audiovisuels, et tous sont tenus de s'y conformer.

Nous avons quelques échanges "musclés" sur Twitter, où Aphatie ne considère dans son rôle de journaliste en agissant ainsi. Je le pense de bonne foi, et c'est là tout le problème, car à mes yeux, il est complètement sorti de son rôle. Le cœur du problème du journalisme est son absence de définition. La carte de presse, qui est le seul marqueur officiel, est attribuée aux personnes dont au moins la moitié des revenus sont issus d'une entreprise de presse. C'est purement tautologique et très insatisfaisant. La faute en revient aux journalistes eux-mêmes et au monde de la presse en général, qui refuse de clarifier les choses et de poser des limites sur des bases objectives. Cela permet de faire ce que l'on veut, sans rendre de comptes.

C'est comme cela qu'on en arrive à la situation de défiance profonde des citoyens vis-à-vis des médias. La proposition de Jean-Luc Mélenchon de mettre en place une instance de régulation du journalisme surfe sur cette vague. Le sujet est réellement important, car la qualité d'une démocratie passe aussi par la qualité de l'information qui est délivrée aux citoyens. Les médias restent très largement au cœur de cette fonction, les promesses de désintermédiation des débuts d'internet sont bien loin.

Le rétablissement de la confiance passe par une délimitation claire du champ du journalisme, avec des droits et obligations dont la violation ferait l'objet de sanctions, par un organisme indépendant. Cela commence par une définition de ce qu'est le journalisme. Elle existe déjà, elle est dans toutes les chartes professionnelles avec suffisamment de précisions pour avoir valeur obligatoire. Être journaliste, c'est établir des faits, en s'assurant de leur véracité factuelle et en écoutant toutes les analyses possibles pour en rendre compte, afin que chacun puisse se construire son opinion sur des bases solides. Le reste n'est que commentaire et ne relève pas du journalisme. Hiérarchiser l'information, c'est déjà adopter une posture intellectuelle qui relève de l'opinion. C'est parfaitement légitime de faire des choix, car on ne peut pas tout mettre sur le même plan, et c'est bien pour cela qu'il est utile d'avoir des journaux et médias aux lignes différentes, le pluralisme assurant une bonne information de la population.

Cela implique un respect des règles de base par les journalistes, avec des sanctions en cas de dérapage. C'est rarement le cas et les vedettes de la profession prises en flagrant délit de plagiat ou de bidonnage d'informations ou d'interviews peuvent continuer leur carrière sans être trop inquiétés. Les conflits d'intérêts et le mélange des genres vérole complètement certaines rubriques. Les liens incestueux entre les pages "littérature" des journaux et le monde de l'édition en est un exemple le plus frappant. On oblige les élus à faire des déclarations d’intérêts, il m'apparaitrait logique que les journalistes fasse de même, pour tous sachent d'où ils parlent. Il faut ensuite que les journalistes restent dans leur rôle, qui est d'informer, pas d'influencer. L'un des malheurs de la presse française est que, justement, trop de journalistes font passer pour des informations ce qui n'est que leur opinion, et abusent des tribunes dont ils disposent pour donner leur avis, et le faire passer pour celui de la majorité. Enfin, il faut que les entreprises de presse et les médias mettent la priorité sur la production d'information. C'est loin d'être le cas actuellement, la seule chose qui compte étant la satisfaction de l'annonceur. Le modèle économique basé sur la publicité est un véritable pousse-au crime, amenant les télévisions à privilégier le spectaculaire et l'émotion, car cela fait de l'audience. On en arrive à des cas extrêmes, où toutes les télévisions d'information en continu (et pas qu'elles) ont consacré, le 6 décembre, l'intégralité de l'antenne à la mort de Johnny Hallyday. Pourtant, le même jour, le président des États-Unis a pris une décision aux conséquences potentiellement très lourdes, en transférant son ambassade en Israël à Jérusalem. L'information est passée sous silence ce jour-là, ce qui relève de la faute professionnelle quand on se prétend "chaîne d'information".

Le chantier est énorme. Tout ne sera sans doute pas fait tout de suite, et certaines choses ne seront peut-être jamais faites. Un sursaut de la profession est pourtant indispensable et les réformes sont une question de volonté. Le principal blocage, aujourd'hui, est le refus collectif des journalistes, et en particulier des "dirigeants" de rendre des comptes. C'est aux journalistes eux-mêmes de prendre les choses en mains. Des initiatives existent, il faut les soutenir et les développer. Sinon, les réformes seront imposées à la profession, par la pression de l'opinion publique, comme elles l'ont été aux parlementaires. Eux non plus, ne voulaient pas des déclarations d'intérêts et de patrimoine, du non cumul des mandats. Ils y sont passés quand même...

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